Новая транспортная схема: версия организатора перевозок

Редакцию интересовало, кем, на основании каких исследований и данных разработана новая концепция общественного транспорта, насколько полно для этого выявлялись и учитывались транспортные потребности населения.
Исходили мы из того, что обеспечение областного центра общественным транспортом – слишком важное дело и не должно зависеть исключительно от степени активности жителей Пензы и компетентности чиновников, от лоббистских тенденций в конкретном социуме, органе власти или организации.
А учесть интересы подавляющего большинства населения и долгосрочные перспективы развития города возможно только при участии науки, при системном подходе с привлечением экспертов в области транспорта, экономики, социологии, экологии и т. д.
В ответе, который пришел в редакцию, говорится, что разработали концепцию новой маршрутной сети Пензенской городской агломерации специалисты ГКУ «Организатор перевозок Пензенской области». Количество и качество исследований, на основании которых разработана концепция, мягко говоря, обескураживают:
«В марте 2023 года сотрудниками Учреждения методом визуального учета пассажиров, находящихся в транспортных средствах, на наиболее пассажиронапряженных участках маршрутов регулярных перевозок в час «пик», проведены обследования существующего пассажиропотока по всем имеющимся маршрутам. Обследования проводились на следующих остановках общественного транспорта: «Автодром», «ЦНТИ», ТЦ «Фортуна», «Завод им. В. А. Ревунова», «Межшкольный учебный комбинат», «Автоколонна 1546», «Сурский мост» и «М-н «Лира».
Визуальный учет пассажиропотока всего лишь на восьми остановках разработчики дополнили изучением «значительного количества жалоб и предложений о работе городского общественного транспорта, которые анализируются и учитываются при корректировке работы транспорта».
Можно предположить, что никак не выявлялись и не учитывались при разработке новой транспортной схемы интересы жителей тех микрорайонов, которые не проявляли настойчивой активности как пассажиры, не заявляли громко и решительно городской администрации о своих насущных потребностях в сфере общественного транспорта.
Далее в ответе сказано, что новая маршрутная сеть сохраняет востребованные направления, предполагает сокращение дублирующих маршрутов общественного транспорта, оптимизацию количества маршрутов и подвижного состава и осуществление транспортной работы во всех направлениях агломерации.
Просто транспортный рай. Которым обделят жителей некоторых микрорайонов, судя по выводам Елены Дмитриевской и Станислава Блинова.
Из-за многочисленных нареканий населения на качество и регулярность работы подвижного состава малого класса (маршруток) концепция предусматривает увеличение маршрутов, обслуживаемых автобусами среднего и большого класса вместимости, в том числе развитие троллейбусных маршрутов.
Сохраненные маршруты малого класса предлагаются в качестве подвозящих из малонаселенных районов города к основным магистралям. Примеров нет.
В ответе сказано, что в концепции рассчитаны провозные возможности предполагаемого подвижного состава, которые превышают существующий пассажиропоток. Примеры не приводятся.
Указано, что в новой транспортной схеме максимально возможно учтены рекомендации утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими работу общественного транспорта, являются Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ, постановление Правительства Пензенской области от 15.02.2016 №84-пП и постановление Правительства Пензенской области от 19.04.2022 № 303-пП.
Беглое знакомство с перечисленными документами вызвало у меня недоумение. Для организации движения общественного транспорта привлечение научных и экспертных организаций не требуется. Об этом просто нигде не говорится, нет даже слов «научный» и «экспертный».
Достаточно все рассчитать в соответствии с нормативами, чтобы надежность, доступность и комфортность соответствовали установленному уровню и показателям качества транспортного обслуживания населения. Маршруты регулярных перевозок устанавливают уполномоченные органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Однако здравомыслящий человек, принимая даже незамысловатое бытовое решение, собирает самую разную информацию, по-своему ранжирует ее значимость, обращается за советом к более опытным знакомым, обдумывает последствия разных вариантов. Многое изучает, чтобы синтезировать оптимальное решение. И даже тогда не застрахован от ошибки.
Допускаю, что нормативы и методики расчета в стандарте разработаны при участии ученых.
Но ведь планируемые у нас транспортные нововведения в некоторых микрорайонах не соответствуют, например, нормативам доступности, как указывает Станислав Блинов. Кроме того, нормативы и стандарты по определению не учитывают особенности: уникальные характеристики развития конкретного города или местности и приоритеты передвижения жителей. По силам ли учет всех особенностей одним чиновникам?
Почему требование «индивидуального» и скрупулезного подхода к организации движения общественного транспорта с привлечением ученых и экспертов никак не отражено в действующем законодательстве?
Если бы такой подход хотя бы рекомендовался нормативно-правовыми актами, думаю, чиновники вынуждены были бы тщательно и многоаспектно изучать нужды населения. Вынуждены были бы обратиться к выводам научно-исследовательской работы «Разработка комплексной схемы организации дорожного движения и актуализация программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Пензы на период до 2033 года», выполненной ФАУ «РОСДОРНИИ» в 2018 г. и утвержденной постановлением Администрации города Пензы от 13.08.2019 № 1511.
Транспортные интересы жителей целых районов Пензы не учитываются пока виртуально, но реализация сейчас в тренде.
А в теории управления, напомним, есть правило 1:10:100, которое означает, что с каждым следующим этапом процесса цена ошибки возрастает в 10 раз. Исправление ошибки, выявленной на этапе замысла и планирования, может стоить 1 рубль, а на этапе массового производства и эксплуатации исправление той же ошибки может стоить уже миллиарды.
Получается, что не так уж безобидна умиротворяющая фраза, приведенная в конце ответа: «В дальнейшем при необходимости внесения корректировок в установленную маршрутную сеть, таких как изменения схемы, интервала движения, класса подвижного состава и других, действующее законодательство в сфере транспорта позволяет это осуществить».
Сейчас пензенцы – заложники нормативов, стандарта и качества их применения уполномоченными органами. Реализация мероприятий в сфере транспорта без предварительных нормальных исследований и экспертиз, учитывающих потребности большинства жителей и местные особенности, обрекает нас на постоянные немалые расходы из бюджета и социальную нестабильность.
Нормативы – еще не признак реальной надежности, доступности и комфортности. Достигнутые показатели – еще не признак необходимого людям качества жизни.
Екатерина Комовская
Фото автора 29 декабря 2023 г.