Почему растут цены на яйца
Куриные яйца в Пензе продолжают дорожать и в новом году, однако у нас не обнаружено субъектов для признания их положения на рынке доминирующим.
Согласно письму ФАС России, цены на яйца формируются в соответствии с сезонностью спроса. По данным Росптицесоюза, происходящий рост цен связан с высоким спросом на куриное яйцо как на самый доступный источник животного белка.
Кроме того, наблюдается повышение себестоимости производства яйца куриного в связи с начавшимся во II полугодии 2023 г. ростом цен на подсолнечное масло, соевый и подсолнечный шрот, горюче-смазочные материалы, а также в связи со сложившимся дефицитом персонала на птицефабриках и ростом цен на инкубационное яйцо (в том числе произведенное в России инкубационное яйцо импортных кроссов), кормовые добавки, витамины, плюс возросшие затраты на обслуживание оборудования.
В конце декабря 2023 г. Пензенское УФАС совместно с областной прокуратурой и региональным минсельхозом предложили производителям куриного яйца на территории нашей области рассмотреть вопрос о взятии добровольных обязательств по саморегулированию оптово-отпускных цен в целях их стабилизации.
Не пожалуешься – не подключишься
Статистика УФАС показывает, что обращений по вопросам технологического присоединения объектов меньше не становится. При этом почти 50% впоследствии отзываются заявителями, так как разногласия между ними и сетевыми организациями улаживаются. Но только после обращения в антимонопольный орган.
Хотя предупреждения УФАС часто исполняются добровольно, некоторые дела рассматриваются по нескольку лет.
В 2023 г. завершилось судебное рассмотрение нескольких дел в отношении гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, по которым первая инстанция приняла решение еще в 2022 г. Правильность действий Пензенского УФАС подтвердили вышестоящие суды.
Так, по обращению ООО «Новая энергетическая компания» был назначен административный штраф для ООО «ТНС энерго Пенза» в размере 737,5 тыс. руб. за нарушение закона о защите конкуренции и был признан недействительным договор на энергоснабжение между ООО «ТНС энерго Пенза» и ООО «Агроторг».
Действиями ООО «ТНС энерго Пенза» на ООО «Новая энергетическая компания» возлагались затраты на оплату услуг по передаче электрической энергии на объект ООО «Агроторг», тогда как оплату за потребленную электроэнергию получало ООО «ТНС энерго Пенза».
Другой случай: АО «Горэлектросеть» подверглось оборотному штрафу в размере 1,1 млн руб. за попытку возложить на потребителя безучетного потребления энергии оплату объема, превосходящего расчетный по закону почти в 145 раз.
Хитрости конкуренции
Институт предупреждений УФАС достаточно эффективен. Одно из 4 выданных во II полугодии 2023 г. предупреждений о недобросовестной конкуренции (все нарушения были устранены добровольно) касалось проведения техосмотра в Бековском районе.
ООО «МонтажКомплектСервис» выделяло из техосмотра услугу по диагностированию транспортных средств и взимало за нее дополнительную плату. Тем самым превышая предельный размер платы за техосмотр на территории Пензенской области, поскольку по закону о техническом осмотре техническое диагностирование является частью технического осмотра.
А закон о защите конкуренции запрещает недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение кого бы то ни было: потребителей, контрагентов, конкурентов.
Кто должен убирать спиленные ветки
Также получил предупреждение от Пензенского УФАС региональный оператор по обращению с ТКО на территории Пензенской области в зоне деятельности «Восточная» – ООО «Экопром».
ООО «Экопром» хотело навязать жителям многоквартирных и индивидуальных домов г. Сурска (Городищенский район) отдельный договор на вывоз отходов, образовавшихся от уборки придомовых территорий.
Однако Пензенское УФАС обязало регионального оператора вывезти этот мусор, так как растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на придомовой территории, относятся к ТКО. И эти отходы включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Пензенской области.
Следовательно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы и, соответственно, без заключения дополнительного договора на обращение с данными видами отходов.
В декабре 2023 г. предупреждение еще находилось на исполнении.
Что нарушают органы власти и местного самоуправления
Одним из ключевых показателей Национального плана развития конкуренции являлось снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти и органов местного самоуправления (ОМС). Ради снижения количества нарушений антимонопольного законодательства во всех органах власти и ОМС на территории Пензенской области в 2019 г. был внедрен институт антимонопольного комплаенса.
Однако Пензенское УФАС продолжает выявлять нарушения закона о защите конкуренции, земельного законодательства, законодательства в сфере закупок со стороны органов исполнительной власти и ОМС на территории Пензенской области. Как и в других случаях, предупреждения УФАС помогают восстановить законность. Их было выписано втрое больше в прошлом году: 34 против 10 в позапрошлом.
Так, предупреждение получала Администрация г. Пензы за размещение на своем интернет-сайте блока информации об услугах МУП «ОГСАГиТИ» и условиях их получения. Фактически администрация города создавала преимущества на рынке для муниципальной организации, нарушая антимонопольное законодательство.
Количество нарушений в сфере торгов при этом возросло вдвое (2023 г. – 16, в 2022 г. – 8). А дел о нарушении антимонопольного законодательства в 2023 г. было лишь 2, тогда как в 2022 г. – 5 дел.
Пензенское УФАС приводит пример, когда его решение по делу с признаками нарушения антимонопольного законодательства устояло в 2023 г. в судах трех инстанций (не называя ни орган местного самоуправления, ни хозяйствующий субъект).
А пример поучительный. Пензенское УФАС России установило, что орган местного самоуправления выдал разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке, который был предоставлен застройщику с нарушением порядка, установленного Земельным кодексом РФ.
Действия ОМС и застройщика указывали на достигнутое между ними соглашение обойти требования действующего законодательства, что давало неконкурентные преимущества.
По результатам рассмотрения дела Пензенское УФАС России признало орган местного самоуправления и застройщика нарушившими требования статьи 16 Закона «О защите конкуренции». И первая инстанция, и апелляция¸ и кассация признали это решение законным и обоснованным.
Телефонная реклама незаконна
По данным Пензенского УФАС, наиболее распространенными нарушениями закона о рекламе всегда были нарушения, связанные с распространением рекламы по средствам телефонной связи без согласия абонентов. Всего за 11 месяцев 2023 г. было рассмотрено 53 обращения.
Во II полугодии 2023 г. завершилось судебное обжалование дела в отношении ООО «Ситилинк». Комиссия Пензенского УФАС в октябре 2022 г. признала ненадлежащей распространяемую ООО «Ситилинк» рекламу в виде телефонного звонка без получения предварительного согласия абонента.
ООО «Ситилинк» оспорило решение УФАС в суде, указав, что распространяемая посредством телефонной связи информация не являлась рекламой, поскольку была направлена на взаимовыгодное сотрудничество. А телефонный номер абонента был взят из доступной сети Интернет, что указывало на открытость данной информации.
Но суд доводы ООО «Ситилинк» признал необоснованными.
Закупки страдают
Общее количество поступивших жалоб на нарушения в сфере закупок уменьшилось почти на 24%. Однако доля признанных обоснованными жалоб уменьшилась лишь на 1% (27% за 11 мес. 2023 г. и 28% за 2022 г.).
Основные нарушения связаны с формированием описания объекта закупки (например, некорректное использование каталога товаров, работ и услуг), формированием порядка и критериев оценки заявок на участие в конкурсах, а также размещением информации о закупках в ЕИС с нарушением предусмотренных законодательством требований.
Выросло количество нарушений, выявляемых внеплановыми проверками (19 – в 2022 г., 24 – за 11 мес. 2023 г.). Частично это связано с большим количеством обращений АСО «Общественный контроль», а также с обращениями заказчиков при обнаружении ими самостоятельно ошибок при определении победителя.
Также выросло количество включенных в реестр недобросовестных поставщиков/подрядчиков (30 и 39 соответственно) в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, т. е. поставщики/подрядчики реже могут доказать, что предприняли все меры для исполнения обязательств.
Тем не менее за 11 месяцев 2023 г. в сравнении с 2022 г. административных дел по нарушениям в сфере закупок было возбуждено на треть меньше (171 и 122), как и меньше было выписано штрафов (88 и 33) и наложено взысканий (1 млн 175,07 тыс. руб. и 481,33 тыс. руб.). А вот количество предупреждений даже немного выросло (74 и 77).
Во II полугодии 2023 г. снизилось количество контрольных мероприятий, что может быть связано с большим количеством закупок, осуществленных у единственного поставщика. При этом количество закупок с нарушениями осталось прежним, а в процентном соотношении даже выросло.
Обзор подготовила Екатерина Куприянова
