УФАС Пензенской области помогает подключиться к электросети

Длинное название – технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии – в обиходе именуют коротко: подключение электричества. Обычно это требуется при возведении нового объекта, будь то дом или завод. С проблемами при подключении чаще сталкиваются предприниматели, но также и владельцы частных домов.
Поставщик электроэнергии – естественный монополист, поэтому должен подчиняться определенным правилам, которые монополисту не всегда хочется добровольно соблюдать. На помощь приходит Федеральная антимонопольная служба.
По закону именно ФАС обеспечивает контроль соблюдения Правил технологического присоединения к электросетям (Правила № 861). Административная ответственность за нарушение недискриминационного доступа, порядка подключения, технологического присоединения предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.
В первый раз нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10–40 тыс. руб. и на юридических лиц – 100–500 тыс. руб. Повторное карается штрафом должностных лиц в размере уже 40–50 тыс. руб. (либо дисквалификацией на срок до трех лет), а юридических – от 600 тыс. руб. до миллиона.
***
За 2022 г. в Пензенское УФАС России поступило 25 обращений о нарушениях Порядка подключения к электросетям, а за три квартала 2023 г. – 68 обращений. По результатам их рассмотрения в 2022 г. было возбуждено 17 дел об административных правонарушениях, за три кв. 2023 г. – 20 дел.
К сожалению, из текста доклада не ясно, почему при трехкратном росте числа обращений число возбужденных дел возросло лишь на 18%. То ли чаще стали жаловаться необоснованно, то ли факт обращения в антимонопольный орган подстегивал сетевую компанию скорее подключить заявителя к электросети.
Типичные нарушения порядка подключения к электросетям – это нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения.
Сроки эти зависят в основном от класса напряжения электросети (запрашиваемой мощности потребления) и расстояния до существующих электросетей. Но также от необходимости урегулирования отношений с собственниками промежуточных земельных участков. От необходимости сетевой организации строить (реконструировать) объекты электросетевого хозяйства и (или) объекты по производству электроэнергии и т. п.
Если точка подключения рядом, то срок минимален – 15 дней. Если запрашивается большая мощность, требуется строительство, то срок может составлять год, два года и даже более в отдельных случаях.
Сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении любого обратившегося к ней. Если, конечно, заявитель действует по установленным Правилам. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения сетевая организация обязана заключить с заявителем договор.
При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании причиненных убытков.
В 2022 г. за нарушение сроков подключения к электросетям Пензенским УФАС было вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания и за три квартала 2023 г. – тоже 5.
Общая сумма наложенных административных штрафов по ст. 9.21 КоАП РФ в 2022 г. составила 330 тыс. руб., а за три квартала 2023 г. – 2 млн 200 тыс. рублей.
***
В докладе УФАС описаны также нетипичные случаи нарушения порядка подключения к электросетям.
Во-первых, это нарушения в определении точки подключения.
По Правилам № 861, заявку для заключения договора физическое или юридическое лицо направляет в ту сетевую организацию, чьи объекты электросетевого хозяйства (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция) расположены на минимальном расстоянии от границ участка заявителя (измеренном по прямой).
В мае 2023 г. в Пензенское Управление ФАС России поступило обращение индивидуального предпринимателя: сетевая организация в договор о технологическом присоединении вписала проектирование и строительство новой ВЛ при наличии имеющейся опоры ВЛ, проходящей по земельному участку этого ИП.
Административное расследование установило, что ИП запросил электроснабжение объекта туристической отрасли. Сетевая организация направила ему договор и технические условия на присоединение.
Согласно ТУ, точка присоединения определена как вновь построенная отпаечная ВЛ, (КЛ) от ВЛ 10 кВ № 20 Липовка ПС 110 кВ Сосновоборск, которая будет располагаться на расстоянии 282 м от земельного участка заявителя. Кроме того, технические условия включали в себя мероприятия сетевой организации по проектированию и строительству указанной линии, а также проектирование и установку измерительного комплекса учета электроэнергии 10 кВ.
Вместе с тем в обращении предприниматель указывал, что на территории принадлежащего ему земельного участка есть опоры ВЛ.
Доказательств того, что класс напряжения не соответствует указанному в заявках, сетевая организация в УФАС не представила. Довод о том, что подключение технически не представляется возможным в связи с конструктивной особенностью данной опоры и сложным рельефом местности, был отклонен.
УАФС опиралось на решение ВАС РФ 2011 г.: на сетевую организацию возлагается также обязанность подготовительных мероприятий для осуществления технологического присоединения к электросети. В них входят и усиление в связи с присоединением новых мощностей: строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения кабелей, замена трансформаторов и т. п.
Доказательств принятия всех необходимых мер и отсутствия технической либо технологической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга», находящимся на ближайшем расстоянии от границ участка заявителя, сетевая организация не представила.
Признав состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (повторное нарушение), Пензенское УФАС назначило административное наказание в размере 300 тыс. руб.
Сетевая организация обжаловала постановление в Арбитражном суде Пензенской области. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 сентября 2023 г. по делу А49-7493/2023 постановление о назначении административного наказания признано законным.
***
Другое нетипичное нарушение статьи о технологическом подключении – необоснованное приостановление рассмотрения заявки сетевой организацией.
По Правилам, рассмотреть заявку надо в течение 3 рабочих дней. Если не хватает сведений, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней от получения заявки уведомляет заявителя, какие именно сведения (документы) в соответствии с Правилами должны быть дополнительно представлены в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления. Рассмотрение заявки приостанавливается до получения недостающих сведений.
Также в мае 2023 г. в Пензенское УФАС России обратилось физическое лицо: сетевая организация необоснованно приостановила рассмотрение его заявки на подключение объекта недвижимости (гидротехническое сооружение – пруд).
Как показало административное расследование, сетевая организация указала заявителю, что необходимо привести в соответствие характер нагрузки, т. к. указанная нагрузка «бытовая» не соответствует наименованию энергопринимающих устройств и не отвечает назначению сооружения (гидротехническое сооружение – пруд).
Однако физическим лицом была подана заявка на подключение объекта личного подсобного хозяйства без цели осуществления предпринимательской деятельности. Доказательств обратного сетевая организация не представила.
УФАС пишет, что, по Правилам № 861, от заявителя нельзя требовать не предусмотренных этими Правилами сведений и документов. Таким образом, основания для приостановления рассмотрения заявки отсутствовали.
В итоге сетевой организации был назначен административный штраф по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в размере 500 тысяч рублей.
Сетевая организация, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловала его в Арбитражном суде Пензенской области. Жалоба находится на рассмотрении.
Екатерина Куприянова