Музей Эвиты де Перон разместился в построенном в новоиспанском стиле особняке в Палермо – богатом районе Буэнос-Айреса (столицы Аргентины). Он рассказывает о рождении латиноамериканского популизма как массового движения. На кадрах старой кинохроники видно, как Эва и Хуан Перон обращаются к толпе, заполнившей Пласа де Майо – главную площадь города.
На другой плёнке запечатлена демонстрация рабочих 17 октября 1945 г., которая привела к освобождению из тюрьмы после недолгого заключения полковника Перона. Именно это событие вознесло его к победе на президентских выборах.
Перон пообещал тогда «посвятить себя служению подлинному аргентинскому народу». Эва де Перон настаивала: «Мне ничего не нужно. Я хочу быть только щитом Перона и знаменем своего народа». В своём последнем публичном выступлении (Эва умерла от рака в 33 года) она провозгласила: «Я буду всегда делать то, что говорит народ».
Так закладывались основы популизма. Прежде всего необходим харизматический вождь, требующий полной верности себе. Полезно также использовать понятие «подлинного народа» и найти противостоящих ему врагов. В случае с Перонами это были «олигархия» и Соединённые Штаты.
Потом добавляется элемент драмы: Эву запомнили как трагическую жертву. Всё это сочетается с требованием справедливости: 8-часового рабочего дня, оплачиваемых отпусков, программ социального обеспечения.
Перед вами формула успеха. Перон был свергнут в 1955 г. в результате военного переворота. Но его движение, которое сам он назвал хустисиализмом, а все остальные – перонизмом, несмотря на все превращения и повороты, до сих пор продолжает господствовать в политической жизни Аргентины. Оно до сих пор находится у власти.
Президенты-перонисты правили страной 16 из последних 20 лет. С разной степенью успеха перонизму подражала вся Латинская Америка.
Но сейчас перонизм, похоже, находится в низшей точке своего развития. Энергия, изящество и слаженность аргентинской сборной по футболу не имеют никакого отношения к правительству этой страны.
Альберто Фернандес, президент Аргентины с 2019 г., возглавляет слабую, раздираемую противоречиями и безуспешную администрацию. 17 октября, в День верности перонизму, учреждённый в память о демонстрации 1945 г., были организованы три враждебных друг другу мероприятия.
Фернандес не появился ни на одном из них. Так же поступила и Кристина Фернандес де Кирхнер (они с президентом однофамильцы), вице-президент и наиболее влиятельная фигура в перонизме после смерти своего мужа Нестора в 2010 г. Президент и вице-президент уже много месяцев не разговаривают друг с другом.
У Фернандес де Кирхнер свои сложности. 6 декабря федеральный суд признал её виновной в мошенничестве с государственными подрядами на сумму в 1 млрд долл. Она приговорена к 6 годам тюрьмы и пожизненному лишению права занимать государственные должности.
Как и Эвита, она утверждает, что является жертвой. На этот раз она во всём винит «судейскую мафию», средства массовой информации и Маурисио Макри, консервативного президента в 2015–2019 годах, который полон решимости изгнать её из политики.
Угасающая сила
Многие заметили, что за время своей политической деятельности она и её покойный муж сколотили состояние в 10 млн долл. Именно об этой сумме она уведомила антикоррупционное ведомство в 2015 г., когда покидала пост президента, который занимала на протяжении 8 лет.
Фернандес де Кирхнер говорит, что будет обжаловать приговор. Но больше всего её сторонников удивило заявление, что она не собирается баллотироваться ни на какие должности на всеобщих выборах в октябре 2023 г. Возможно, это всего лишь хитрость. А возможно, это отражает сокращение её поддержки в обществе.
На фоне хронического экономического кризиса в Аргентине перонизму явно не хватает новых идей. Макри безуспешно пытался стабилизировать народное хозяйство, которое он унаследовал после десятилетия чрезмерных государственных расходов четы Кирхнеров.
Правительство нынешнего президента Фернандеса действовало нерешительно. Оно добилось выделения кредита МВФ на сумму в 44 млрд долл. для поддержки курса песо, пообещав при этом ужесточить денежно-кредитную и фискальную политику. Сторонники вице-президента голосовали в парламенте против соглашения с МВФ, что заставило правительство искать поддержки у депутатов от оппозиции.
Вице-президент заблокировала сокращение субсидий на электричество, газ и общественный транспорт, которые ведут к раздуванию бюджетного дефицита. И лишь в июле, когда рухнуло песо, она пошла на частичные уступки, согласившись на назначение Серхио Массы министром экономики с мандатом на выполнение соглашения с МВФ.
Сегодня развитие народного хозяйства ограничено целой батареей мер в области контроля над ценами и курсом песо. Но даже в этих условиях инфляция приближается к отметке в 100%, а на чёрном рынке за песо дают в 4 раза меньше, чем 3 года назад.
Горизонт планирования правительства не превышает одной недели. 37% населения живут в бедности. В 2011 г. таких было всего 28%. Это данные мозгового треста CEDLAS, который использует в качестве черты бедности отметку в 120000 песо дохода в месяц на семью из 4 человек (это 698 долл. по официальному курсу и 381 долл. по курсу чёрного рынка).
Упадок перонизма идёт рука об руку с упадком всей страны. «Очевидно, что перонизм и есть главный виновник сегодняшнего положения в Аргентине, – резко говорит Эдуардо Дуальде, бывший президент, принадлежавший как раз к этому самому движению. – Сегодня худший момент для нас».
В 1914 г. Аргентина входила в десятку богатейших стран мира. Впрочем, ей был свойствен очень высокий уровень неравенства. Даже в середине 1970-х годов это была страна преимущественно среднего класса. Но на этом всё и закончилось. Последние полвека – это время общей деградации, перемежавшейся непродолжительными периодами подъёма.
В 1990-е годы президент-перонист Карлос Менем стал проводить политику в духе идеологии свободного рынка, и в страну хлынул капитал. Но завышенный курс песо вкупе с довольно непоследовательной фискальной политикой привёл к экономическому краху 2001 г. Кирхнерам до 2012 г. помогал взлёт мировых цен на продовольствие. Но потом всё кончилось.
Дело в том, что популизм порождает завышенные ожидания. Это приводит к двояким последствиям.
Во-первых, правительство Фернандеса, как и многие его предшественники, финансирует собственные расходы, печатая деньги. Это подрывает доверие аргентинцев к песо. Всё это приводит к инфляции, которую правительство пытается замаскировать, вводя разные обменные курсы, предлагая дешёвые доллары избранным импортёрам и накладывая ограничения на экспорт.
Во-вторых, правительство защищает корыстные интересы неконкурентоспособной промышленности и профсоюзных баронов, которые получают субсидии и привилегии, что приводит к хроническому бюджетному дефициту.
Экономический упадок изменил общество и заставил приспосабливаться к этому саму идеологию перонизма. Сам Перон был поклонником, с одной стороны, Бенито Муссолини, а с другой – британской Лейбористской партии. В нём чувствовалась деловая жилка. Он выковал свой перонизм из фашизма, рабочего движения и католического консерватизма хозяев отсталых северных и западных провинций Аргентины и военных (последние потом всё-таки выступили против него).
Но сегодняшняя Аргентина уже другая. Она стала более светской. После злоупотреблений военной диктатуры 1976–1983 годов гражданские правительства урезали численность и бюджет армии. По данным Хуана Луиса Бура из мозгового треста «Правоверный», за последние 15 лет почти все новые рабочие места были созданы в неформальном секторе.
Перонизм выжил, организуя и представляя неформальную экономику и опираясь на социальные движения и мощную клиентскую сеть бедных пригородов. Теперь это социальное движение раскалывается. Одни поддерживают Фернандеса, другие – Фернандес де Кирхнер. Некоторые вожди близки папе римскому Франциску, который раньше был архиепископом Буэнос-Айреса и сочувствовал перонистам.
Впрочем, перонизму всегда было характерно внутреннее напряжение. Лорис Дзанатта, итальянский политолог, изучающий это движение, говорит, что в основе перонизма лежит национализм: «Это не просто политическая партия, а воплощение родины».
В эту религию родины время от времени вплетаются левые течения. Например, Фернандес называет себя социал-демократом и провёл закон, легализующий аборты.
Аксель Киселёв, губернатор провинции Буэнос-Айрес, является последователем Фернандес де Кирхнер, изначально придерживавшейся левых взглядов. Перонизм «борется за равенство возможностей в обществе с очень высоким уровнем неравенства, – говорит он. – Борьба за собственное достоинство необычайно важна».
При сильном вожде крайняя широта перонизма укрепляет это движение, но при слабом – только всё запутывает. Фернандес де Кирхнер всё ещё способна мобилизовать бедноту. Дзанатта полагает, что она хочет добиться общественной поддержки, изображая себя жертвой, и таким образом остаться в политике. «Она напоминает Эвиту и её отказ баллотироваться на пост вице-президента в 1951 г.», – говорит он.
Но Фернандес де Кирхнер стремится не столько объединить, сколько расколоть аргентинцев. Масса представляет третье, более либеральное течение перонизма, которое находилось у власти в 1990-е годы при Менеме. По мере того как слабеет кирхнеризм, это течение вновь может выйти на поверхность. Но кое-кто считает, что перонизм вообще может расколоться.
Он давно с нами, как и инфляция
Перонизм так прочно вплетён в душу нации, что трудно представить его полное исчезновение. Это своего рода религия, основанная на чувствах и искуплении. «Перонисты могут делать ошибки, но нам придётся оставаться перонистами», – говорит Соня Мандзони, председатель небольшого кооператива, занимающегося разведением растений в питомнике. Это предприятие – часть перонистского общественного движения «Эвита». Оно прячется в зарослях недалеко от заброшенной железной дороги в богатом Палермо.
На диаграмме показана динамика ВВП Аргентины (в % по сравнению с уровнем предыдущего года) в 1975–2021 годах. На графике показана динамика потребительских цен в Аргентине (в % по сравнению с уровнем предыдущего года; официальные данные) в 1975–2022 годах. Особо выделены 1990 и 2013–2022 годы. Источники: Институт национальной статистики и переписей; Всемирный банк; Haver Analytics.
В краткосрочной перспективе упадок перонизма означает, что правоцентристская оппозиция выиграет выборы в следующем году, если, конечно, сможет преодолеть внутренние разногласия и обойти популярного среди молодёжи либертарианца Хавьера Милеи. Кое-кто из политологов даже уверен, что оппозиция сможет завоевать абсолютное большинство в Конгрессе, что позволит ей провести радикальные экономические реформы, которые так и не смог осуществить Макри.
Наряду с сокращением субсидий во имя ликвидации бюджетного дефицита и унификацей обменных курсов они предполагают борьбу с частными корыстными интересами. Такого рода преобразования должны восстановить доверие к песо, привлечь назад бегущий из страны капитал и в конечном счёте стимулировать экономический рост.
Но «в краткосрочной перспективе реформы приведут к тому, что будет много проигравших», – предостерегает Эдуардо Леви Йеяти, экономист, консультирующий оппозицию.
Кое-кто полагает, что следующему правительству придётся создавать широкую коалицию. Этому может помочь одно обстоятельство. «Нынешний кризис сформировал консенсус в поддержку перемен, который позволит нам добиться того, что в иных условиях было бы невозможно», – говорит Орасио Родригес Ларрета, алькальд Буэнос-Айреса и самый сильный кандидат от оппозиции на пост президента. Возможно, что длинный цикл популизма, начавшийся в 1945 г., подходит к концу.
The Economist, 17 декабря 2022 года.
