- Наталья Евгеньевна, какие задачи ставились при учреждении новой должности и чего удалось достичь за это время?
- Задачи губернатор поставил вполне конкретные. Это повышение эффективности нормотворческой деятельности и координация законопроектной деятельности областного правительства, исполнительных органов власти с Законодательным Собранием (далее – ЗС).
В связи с этим была организована большая работа по правовой экспертизе проектов законов. Введена система мониторинга проблемных вопросов и возникающих противоречий в процессе законотворчества.
За это время через аппарат полномочного представителя прошло правовую экспертизу 215 законопроектов, из них по 159 были сделаны замечания, которые впоследствии устранили. Также было подготовлено 28 заключений о несоответствии проектов законов действующему законодательству. Моя задача как полномочного представителя заключается ещё и в том, чтобы поддержать законопроекты, поступающие в ЗС. А это значит, что на профильных комитетах и сессиях, помимо озвучивания официальной точки зрения губернатора на тот или иной законопроект, надо быть готовой к вопросам депутатов. И не всегда обсуждение проходит тихо и мирно. Возникают и острые споры, и разъяснения позиций.
Новый состав ЗС работает весьма активно. Особенно много вопросов возникает по экономике, инвестициям, градостроительству и природоохранному законодательству.
- По Вашим наблюдениям, степень депутатской активности зависит от партийной принадлежности?
- В новом составе региональный парламент работает ещё совсем мало. Но, по моим наблюдениям, активность депутатов нового созыва выше предыдущего. Причём независимо от партийной принадлежности. Быть может, это связано с экономической и геополитической ситуацией. Динамика законодательства диктует необходимость незамедлительно разрабатывать и принимать нормативные правовые акты Пензенской области, своевременно устранять пробелы в регулировании общественно значимых отношений.
Сегодня все в равной степени понимают свою ответственность за принятие тех или иных решений. И даже больше скажу, сегодня происходит межпартийная консолидация по многим вопросам.
- Вы озвучиваете на комитетах официальную точку зрения губернатора по тому или иному принимаемому решению. Не является ли это скрытым давлением на депутатов?
- Я так не считаю. У нас налажено рабочее, конструктивное взаимодействие с депутатами. Это ещё одна из основных задач, которая ставилась перед полномочным представителем, и она успешно решается. Процесс взаимодействия двусторонний. Много учитывается того, что предлагают депутаты.
Для более полного информирования о текущем социально-экономическом положении региона по инициативе губернатора в регламент работы ЗС был введён «парламентский час». Министры отчитываются о своей деятельности за год, депутаты имеют возможность задавать интересующие вопросы, ответы на которые в дальнейшем депутаты будут озвучивать своим избирателям.
- Возвращаясь к статистике проведённых правовых экспертиз в части замечаний и несоответствий. Их количество говорит о низком квалификационном уровне государственных служащих?
- Это не говорит о низкой квалификации служащих. Это вектор на качество нормотворческой деятельности. Законодательство достаточно сложное, особенно в экономической сфере. Замечания чаще всего связаны с тем, что законопроекты вступают в противоречие с уже существующими законами. Возвращать на доработку – это нормальный рабочий процесс.
- Тогда можно ли говорить о том, что работа полномочного представителя облегчает работу органам прокуратуры?
- Экспертиза законопроектов – несвойственная прокуратуре функция. Она была введена для улучшения ситуации в законотворчестве, чтобы побудить исполнительные органы власти уделять больше внимания качеству принимаемых законов. Основная же задача прокуратуры - надзор за уже принятыми законами. Отмечу, что за прошедший год протестов со стороны прокуратуры ни по одному законопроекту, внесённому в ЗС, не было.
- А сам полномочный представитель наделён правотворческой функцией?
- Так же как и правовое управление, аппарат полномочного представителя может вносить предложения по совершенствованию законодательства, если в той или иной сфере оно требует доработки.
Так, в ходе встречи с приемными семьями Малосердобинского района, проходившей в Законодательном Собрании, был выявлен ряд пробелов в законодательном регулировании. В частности, в законодательстве Пензенской области не была предусмотрена возможность получения награды за заслуги в воспитании детей для замещающих родителей.
При этом Пензенская область относится к регионам с высоким показателем семейного устройства детей в замещающие семьи: по итогам 2021 г. увеличение процента устроенных детей в семьи граждан составляет 31%.
В результате по инициативе полномочного представителя в целях поощрения и признания заслуг приемных родителей, внесших значительный вклад в развитие и достойное воспитание приемных детей, учреждена награда Пензенской области – медаль «За заслуги в воспитании детей».
- К медали будет материальное вознаграждение?
- Вопрос этот прорабатывается, чтобы получение медали давало право на присвоение звания «Ветеран труда».
- Насколько развит по стране институт полпредства высших должностных лиц в законодательных органах?
- Практически во всех регионах такая должность введена. Пока не встречалась лично с коллегами из других регионов, но регулярно созваниваюсь, интересуюсь, как у них прошёл утверждение тот или иной важный нормативный документ.
Считаю, такой институт должен быть, потому что за каждым законопроектом стоит большая, серьёзная и кропотливая работа. Аппарат полпреда на всех этапах разработки и формирования законопроектов оказывает методическую поддержку юридическим подразделениям региональных госорганов.
- На заключительной в этом году сессии Законодательного Собрания принят во втором чтении бюджет на 2023 год и плановый период 2024–2025 годов. Ваша оценка главного финансового документа на предстоящий год?
– Специалистам министерства финансов приходится работать в достаточно сложных условиях, но они, считаю, сработали эффективно при формировании бюджета. И главный финансовый документ вселяет оптимизм.
- В преддверии Нового года, что бы Вы хотели пожелать читателям «УМ»?
- Быть активными во всех отношениях! Всем здоровья, добра, и чтобы новый год принёс только позитив и перемены в лучшую сторону.
Интервью взяла Елена Дёмина
Фото пресс-службы губернатора
