МИЛЛИАРДЫ В ДЕФИЦИТЕ
В нынешнем году проект бюджета 2023 г. был размещён на сайте Законодательного Собрания за неделю до публичных слушаний. Пояснительная записка состояла из 175 листов, где, безусловно, наибольший интерес представляла расходная часть. А именно, насколько возрастут или сократятся расходы по тем или иным направлениям. И на основе чего можно делать вывод либо о бюджете развития, либо о бюджете выживания.
Собственно, уже по вводной части пояснительной записки можно было определить характер будущего финансового документа:
«В условиях изменения геополитической обстановки и неопределенности ее влияния на экономику региона и структуру бюджетных расходов главной задачей продолжает оставаться обеспечение сбалансированности бюджета и гарантированное исполнение всех действующих социальных обязательств».
С одной стороны, можно сделать вывод, что бюджет остаётся социально ориентированным, а значит, социальные обязательства, несмотря ни на что, будут выполнены. Что уже звучит весьма оптимистично!
С другой стороны, о чём-то большем или каком-либо развитии пока говорить не приходится, что подтверждается основными параметрами бюджета.
***
При доходной части в размере 71 млрд 599 млн 900 тыс. руб. расходные обязательства составят 73 млрд 525 млн 500 тыс. руб. Дефицит бюджета прогнозируется в сумме 1 млрд 925 млн 600 тыс. рублей. Государственный долг на 1 января 2024 г. составит 26 млрд 594 млн 200 тыс. рублей, или 56,9% от объема налоговых и ненaлоговых доходов.
Поступления собственных средств (налоговые и неналоговые доходы) в бюджет области прогнозируются в объёме 46 млрд 770 млн 700 тыс. руб. (что составляет 99,6% к оценке 2022 года). Безвозмездные поступления запланированы в объёме 24 млрд 829 млн 245 тыс. 300 рублей. (Оценка 2022 года – 29 млрд 962 млн 818 тыс. руб.)
Иными словами, собственными доходами регион может покрыть не более 63,6% расходных обязательств.
***
Ощутимая разница в объёмах безвозмездных поступлений, по сравнению с 2022 годом, объясняется следующим образом. Проект федерального бюджета прошёл только первое чтение в Государственной Думе РФ. И по многим направлениям в нём отсутствуют межбюджетные трансферты для субъектов РФ. Появятся ли они вообще и в каком объёме, станет известно, вероятно, ко второму чтению.
Но здесь же следует обратить внимание и на то, что ко второму чтению в проекте федерального бюджета прогнозируется дефицит в размере 2% ВВП (или около 3 трлн рублей). Поэтому весьма вероятно, что федеральные вливания в 2023 г. будут не столь щедрыми, как в предыдущие годы. Впрочем, совсем без оных центр явно не оставит регионы.
***
Пока же, исходя из прогнозируемых источников доходов, расходная часть регионального бюджета в 2023 г. снизится на 12,5%, или на 10 млрд 484 млн 100 тыс. руб., относительно 2022 г. Рост расходов к уровню 2022 г. показывают только 4 направления: «Общегосударственные вопросы» (104,1%), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (107,7%), «Физическая культура и спорт» (112,5%) и «Обслуживание государственного (муниципального) долга» (124,9%).
Как указано в пояснительной записке, ниже расчётной потребности в сумме 1 млрд 573 млн 800 тыс. рублей сформированы расходы по двум направлениям:
- реализация Территориальной программы государственных гарантий – 1 073,8 млн руб. (20,7% от расчетной потребности),
- осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на межмуниципальных и муниципальных маршрутах – 500 млн руб. (49% от расчетной потребности).
Впрочем, при изыскании дополнительных источников доходов региональный минфин обязуется расчётную потребность восстановить в полном объёме.
РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
От голых цифр перейдём к публичным слушаниям. Они состоялись 11 ноября в 11 часов и проходили в дистанционном формате. За все годы работы в журналистике они всегда оставляют у автора этих строк впечатление постановочного мероприятия. Но интерес к ним всё же сохраняется, как к любому новому театральному действу.
Нынешние слушания не стали исключением. Вёл трансляцию из ситуационного центра областного правительства председатель Законодательного Собрания Вадим Супиков. Всего было подключено 30 площадок. После основного доклада министра финансов Любови Финогеевой было предложено задавать вопросы.
В течение 25 минут их было задано всего 9. Не каверзные и не острые, эти вопросы раскрывали, по сути, положительные стороны будущего бюджета. Так, 5 вопросов задали депутаты регионального парламента, 2 вопроса поступило от молодёжи и по одному вопросу – от представителей профсоюзов и политической партии.
***
В хронологическом порядке выглядело это так. Депутат-единоросс Ольга Чистякова выразила беспокойство, что введение универсального пособия с 1 января 2023 г. для беременных женщин и семей с детьми приведёт к снижению поддержки для семей с детьми.
Министр труда, соцзащиты и демографии Алексей Качан поспешил её успокоить, оперативно зачитав с листа ответ на поступивший вопрос. И заодно перечислил, какие семьи, с какими доходами и каким количеством денежных средств на банковских счетах могут претендовать на пособия от государства.
***
Затем от студентки 3 курса Пензенского аграрного университета Татьяны Трямкиной последовал вопрос о налогах: «С 2023 г. для всех налогоплательщиков вводится единый налоговый платёж. Как такие новшества отразятся на доходной части бюджета?»
Министр Любовь Финогеева ответила уклончиво, потому как и для самих финансистов пока существует много неясностей. Что называется, поживём – увидим!
***
Член регионального отделения КПРФ Юрий Лыжин, предваряя свой вопрос об индексации регионального пособия ветеранам труда, напомнил собравшимся о большом трудовом подвиге пензенцев в годы СССР. И как в 1967 г. в Пензу для вручения ордена Ленина за особые заслуги в развитии промышленности, сельского хозяйства и культурного строительства приезжал член Политбюро Арвид Пельше.
«Будет ли в 2023 г. произведена индексация ветеранам труда Пензенской области?» – обратился Юрий Лыжин к министру Любови Финогеевой.
Но вопрос переадресовали министру Алексею Качану. Отказывать сразу ветеранам он не стал, но сослался на сложное социально-экономическое положение в стране и в области. Если положение изменится к лучшему, то и выплаты проиндексируют.
***
Депутат от фракции ЛДПР Александр Васильев интересовался судьбой бывшего кинотеатра «Москва» и строительством хирургического корпуса межрайонной больницы в Кузнецке, который в статусе долгостроя пребывает уже не одно десятилетие. Ответы последовали такие: «Москву» решено продать, хирургический корпус продолжат достраивать, но в 2023 году завершения не произойдёт.
***
Председатель региональной организации профсоюза работников здравоохранения Галина Попадюк спросила о реализации в 2023 г. в регионе пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами. Хотя было бы логичней услышать от профсоюза вопрос, связанный с условиями и оплатой труда медицинских работников. Всё-таки профсоюзы пока ещё позиционируют себя организацией, защищающей интересы трудящихся.
***
Депутата молодёжного парламента Антона Павлуткина волновало – ни больше, ни меньше – расходование федеральных заёмных средств на строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры в Пензенской агломерации.
Ответить было предложено министру строительства Александру Гришаеву. Но министр на тот момент был уже вне слушаний. На экране появилось и до окончания трансляции периодически возникало пустое министерское кресло.
В связи с чем ответ пришлось держать председателю правительства Николаю Симонову. По его словам, из федерального бюджета выделено свыше 3 млрд рублей, в том числе на приобретение 90 троллейбусов (14 ноября заключен контракт на поставку с АО «Уфимский трамвайно-троллейбусный завод» – прим. автора). На эти же деньги будет построено около 7 км электрических сетей и пересадочное депо в селе Засечном, чтобы объединить Город Спутник и Дальнее Арбеково.
***
Под занавес в монотонную трансляцию «ворвался» депутат-единоросс Юрий Старкин с живым вопросом о средствах по наказам избирателей. Когда, мол, эти средства появятся в бюджете? Не лучше ли сумму в 150 млн рублей, предусмотренную на развитие малого и среднего бизнеса, которой явно недостаточно, направить на эти цели?
«Параметры бюджета сами говорят о возможностях», – ответила Любовь Финогеева, чем и подытожила публичные слушания по проекту бюджета. 25 ноября данный проект будет рассмотрен депутатами Законодательного Собрания на очередной сессии.
Елена Дёмина
