По сравнению с реформаторами французской пенсионной системы, Сизифу было легче. Герой древнегреческой мифологии был осуждён вечно катить огромный камень в гору, а потом смотреть, как он скатывается вниз. Но ему никогда не приходилось убеждать галльских рабочих позже уходить на пенсию.
В 1995 г. правительство Жака Ширака было вынуждено отложить проект пенсионной реформы после того, как несколько недель протестов и забастовок парализовали жизнь в Париже. Он дёрнулся было повторить это в 2003 г., но столкнулся с протестами более 1 млн рабочих. Николя Саркози в 2010 г. продвинулся чуть дальше, но это всё равно было крайне мало по сравнению с тем, что надо было сделать.
Теперь под этот камень осторожно подставляет своё плечо Эмманюэль Макрон. 9 сентября президент пригласил в Елисейский дворец, чтобы обсудить пенсионную реформу, Лорана Берже, вождя Французской демократической конфедерации труда – крупнейшего в стране профсоюза работников частного сектора.
Его премьер-министр Эдуар Филипп провёл на прошлой неделе обсуждение со всеми крупнейшими профсоюзами и организациями работодателей.
После протестов «жёлтых жилетов», которые парализовали в прошлом году всю страну, получивший строгий выговор Макрон хочет показать, что прислушивается к народу.
Наказанный за своё высокомерие, он теперь стремится избежать впечатления, что хочет навязать обществу новые правила. Тем не менее он осторожно начинает задаваться вопросами о том, чего и какой ценой может достичь эта реформа.
Главный разработчик пенсионной реформы Жан-Поль Делевуа в представленном этим летом докладе дал понять, что новая система не приведёт к изменению расходов на пенсии во Франции.
Это не может не разочаровывать. Французы выходят на пенсию раньше, чем в любой другой стране ОЭСР. Благодаря высокой продолжительности жизни они могут после этого просидеть в кресле в среднем ещё четверть века.
Более того, французская пенсионная система очень щедра. Пенсионер в среднем до уплаты налогов получает 61% своего предпенсионного заработка. Это меньше, чем в Италии (83%), но гораздо больше, чем в Германии (38%).
Это довольно обременительно для национальных финансов, особенно с учётом того, что французская система обеспечивает пенсии старикам за счёт налогообложения тех, кто работает сегодня.
В июне совет по пенсиям предупредил, что к 2022 г. дефицит государственного пенсионного фонда составит 10 млрд евро. Это в 2 раза больше его предыдущего прогноза.
В целом Франция тратит на пенсии почти 14% ВВП. Это чуть меньше, чем Италия (16%) с её огромным долгом, но больше, чем Германия (10%), и значительно больше, чем в среднем страны ОЭСР (8%).
Очевидный путь уничтожить этот разрыв – это повысить пенсионный возраст, как это сделали многие другие страны. Во Франции последним это попытался сделать Саркози. В 2010 г. он поднял минимальный возраст выхода на пенсию с 60 до 62 лет, а возраст выхода на полную пенсию (без вычетов) с 65 до 67 лет.
Однако благодаря французской чудовищно запутанной системе многие люди могут выходить на пенсию раньше, так что средний возраст выхода на пенсию мужчины всё ещё равен 60 годам.
Одна из проблем связана с тем, что Макрон, борясь за кресло президента в 2017 г., ясно обещал не трогать пенсионный возраст. Таким образом, его реформа способна в лучшем случае лишь частично решить эту проблему.
Как утверждает команда Макрона, она приступает к реформе, которая будет не менее жёстка и сложна, чем повышение пенсионного возраста.
Сейчас во Франции есть не менее 42 различных государственных пенсионных схем, создававшихся на протяжении десятилетий. Это системы для фермеров, государственных служащих, художников, железнодорожников, горных инженеров, нотариусов и т. д., включая общедоступную схему по умолчанию, в которой оказывается каждый, кто не покрыт иным способом.
Они сильно отличаются по правилам и требованиям. Их нелегко совместить. Эта система непрозрачна и сдерживает переток работников из отрасли в отрасль.
Чтобы покончить с этой путаницей, Макрон пообещал объединить все эти схемы в одну, основанную на баллах, которая будет одинаково относиться ко всем работникам.
В этом месяце Макрон ввёл Делевуа в состав правительства. Тот уже потратил много месяцев на изучение французской пенсионной системы и обсуждение вариантов реформы. Ожидается, что законопроект будет подготовлен не раньше следующего лета.
Стоит потратить столько времени, чтобы всё сделать правильно. Французское правительство, опасаясь возобновления протестов, попытается добиться общественного единодушия.
Как показывает опрос, проведённый либеральным Институтом Монтеня, только 33% французов сейчас поддерживают реформу Макрона.
Сомнения усилятся, когда появятся подробности. Пока нет ничего определённого. Делевуа говорит, например, что хочет взять в качестве «ключевого возраста» 64 года.
В этом возрасте работник должен решить, продолжать ли ему работать дальше или выйти на пенсию досрочно с определёнными вычетами. Он надеется, что это подтолкнёт многих работать дольше.
Однако Макрон говорит, что «предпочитает достичь согласия на основе продолжительности взносов в пенсионный фонд, а не возраста выхода на пенсию».
В любом случае будут проигравшие от изменения правил. Предвосхищая события, проф-союзы провели большую забастовку общественного транспорта в Париже 13 сентября.
Но главная проблема заключается в том, что при всех своих устремлениях реформа будет половинчатой.
Макрон обещает ликвидировать дефицит пенсионного фонда к 2025 г. Идея заключается в том, чтобы создать автоматический механизм корректировки пенсионных взносов по мере роста продолжительности жизни. Он хочет, чтобы люди делали самостоятельный, основанный на полной информации выбор, когда им уходить на пенсию и каков будет её размер.
Впрочем, новая система не приведёт к сокращению пенсионных расходов государства. По-видимому, Делевуа решил продать обществу реформу именно под этим соусом, пообещав в июле, что единая система «сохранит нынешний уровень пенсионных расходов».
Но эта проблема рано или поздно нагонит Францию.
А пока в правительстве идут споры, разумно ли Макрону тратить свой политический капитал на проект, который не приведёт к экономии денег. Да, верно, что, как только новая система будет создана, будущим правительствам будет проще менять правила и сокращать расходы. Но верно и то, что Макрон тратит огромные усилия для проведения половинчатой реформы.
На диаграмме показаны эффективный пенсионный возраст и средняя ожидаемая продолжительность жизни в момент выхода на пенсию для мужчин в ряде развитых постиндустриальных стран Европы. Данные за 2016 год. Источник: ОЭСР.
The Economist, 14 сентября 2019 года.
