Можно ли рассчитывать хоть на лучик надежды в Афганистане?
После 17 лет войны Америка и талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ»), возможно, готовы сложить оружие. Противники согласовали общие принципы прекращения войны, заявил Залмай Халилзад, главный представитель Америки в Афганистане.
Контуры соглашения были определены на переговорах в Катаре, которые планировалось завершить за два дня, но продлились они все шесть.
Оно предусматривает, что Америка выводит свои войска из Афганистана в обмен на заверения, что Афганистан никогда больше не станет убежищем для международных террористов.
Америка также хочет прекращения огня и начала переговоров между талибами (террористической организацией, запрещённой в России – «УМ») и афганским правительством, чему первые до сих пор противились.
Осама бин Ладен жил в Афганистане, когда организовал нападения на Америку 11 сентября 2001 г. Ей пришлось свергнуть его покровителей-талибов (террористическую организацию, запрещённую в России – «УМ») и заняться его поисками.
Ради этого Америка направила в Афганистан войска в 2001 году. С тех пор частью её миссии остаётся преследование террористов. Другая её задача – помощь в строительстве устойчивой демократии – стала результатом опасений, что иначе Афганистан вновь станет базой для международных террористов.
В 2001 г. талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») обосновали свой отказ выдать бин Ладена афганскими обычаями гостеприимства.
Однако в последнее десятилетие они обещают, что афганская земля никогда больше не будет использоваться для нападений на другие страны. Они не только повторили свои заверения в Катаре, сказал Халилзад, но и согласились разработать механизм воплощения их в жизнь. Однако он не стал раскрывать его подробности.
Похоже, что в обмен Америка согласилась выполнить главное требование талибов (террористической организации, запрещённой в России – «УМ»): вывести свои войска.
Годами повстанцы говорили, что переговоры могут начаться только после прекращения американской оккупации. Они не верили Америке, говорившей, что она не заинтересована в постоянном военном присутствии в этой стране. Теперь вывод американских войск стал предметом переговоров, хотя неясны ни его сроки, ни его масштаб.
Две другие темы, обсуждавшиеся в Катаре, это перемирие и переговоры между талибами (террористической организацией, запрещённой в России – «УМ») и правительством Ашрафа Гани.
Талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») до сих пор отвергают саму идею перемирия. В прошлом году они согласились на прекращение огня только на три дня мусульманского праздника. Их толкают к этому как непримиримая идеология, так и прагматизм.
Командиры опасаются, что если их бойцы на долгое время отложат оружие, то потом им будет трудно вновь побудить их взять его в руки. Талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») долгое время отказывались разговаривать с избранным правительством Афганистана, считая его американской марионеткой.
Халилзад представил все четыре главных части соглашения – отказ от приёма международных террористов, вывод американских войск, прекращение огня и переговоры между талибами (террористической организацией, запрещённой в России – «УМ») и правительством – как нераздельный пакет.
«Мы ни о чём не договорились, пока не договорились обо всём, – сказал он, – а это «всё» должно включать и внутриафганский диалог, и всеобщее перемирие».
Талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») высказываются не столь ясно. Они торжественно объявили своим сторонникам о прогрессе в деле вывода американских войск, но предпочитают помалкивать, когда речь заходит о перемирии и переговорах.
Американские чиновники говорят, что талибам (террористической организации, запрещённой в России – «УМ») требуется больше времени, чтобы обсудить эти темы. Их представители едут для этого домой. Переговоры возобновятся позднее в этом месяце.
После долгих лет уныния радует любой прогресс. Только после 2009 г. война в Афганистане унесла жизни более чем 24000 мирных жителей. Гани признал на прошлой неделе, что с 2014 г. его силы безопасности потеряли 45000 бойцов. Эта война и серия других конфликтов, предшествовавших ей, разорили эту прекрасную страну, сделав её одной из самых бедных в мире.
Это «историческое» соглашение, говорит Грэм Смит из Международной кризисной группы. «Сейчас мы ближе к урегулированию, чем когда-либо раньше».
Однако это соглашение сглаживает многие острые углы. Несмотря на стремление к миру, существуют подозрения по поводу побуждений обеих сторон.
Дональд Трамп, американский президент, давно давал понять, что предпочёл бы вывести войска из Афганистана. Именно это заставило Халилзада пойти на выработку нынешнего соглашения, которое представляет собою не столько трудный компромисс, сколько фиговый лист, которым Америка прикрывает своё отступление.
В свою очередь талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ»), возможно, не собираются выполнять свои обещания, полагая, что Америка не захочет возвращаться в Афганистан после того, как выведет оттуда войска.
Соглашение Халилзада сосредоточено на вопросах, связанных с террористическими актами 11 сентября 2001 года. Но Афганистан воюет уже 40 лет.
Соглашение оставляет более сложные вопросы о том, как будет управляться Афганистан, на усмотрение самих афганцев. Одно из главных опасений связано с тем, будут ли и каким образом талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») поддерживать неоперившуюся афганскую демократию.
Готовы ли они сидеть в парламенте рядом с партиями, с которыми сражались в 1990-е годы? Или они хотят захватить всю власть? Собираются ли они убивать девочек, ходящих в школу?
Талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») сильны и становятся всё сильнее. Сейчас война более-менее затихла только благодаря присутствию Америки. Потери, которые несёт правительство, как признаёт один американский генерал, делают его неустойчивым. Торопливый вывод войск сделает правительство уязвимым, даже если начнутся переговоры с талибами (террористической организацией, запрещённой в России – «УМ»).
Прочное урегулирование не может стать результатом одного соглашения, будь оно даже размером с толстую книгу. Оно требует постепенных шагов. А для этого нужно такое качество, как терпение. А у Трампа его нет.
The Economist, 2 февраля 2019 года.
