«Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц» (Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2023)).
КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ – способность какого-либо фактического обстоятельства (состояния, события, поведения человека или группы лиц) выступать причиной или условием коррупционных правонарушений.
В декабре 2022 г. на сессию депутатов Богословского комитета местного самоуправления, которая проходила с участием главы Администрации Пензенского района Игоря Белова, пришли более десятка жителей села Богословка.
Они были возмущены действиями Администрации Пензенского района, которая предоставила новым владельцам участки по 0,4 га, нарушив при этом условия комфортного проживания жителей села. Нарушение, в частности, состояло в том, что на выделенных участках находились лесозащитные полосы.
«Капитальный фундамент» из березовых колышков для «жилых домов» медицинских работников.
Апрель 2023 г.
Жители рассказали депутатам о том, что начиная с осени 2021 г., практически сразу после назначения Игоря Белова на должность главы Администрации Пензенского района, Администрация Пензенского района стала выделять земельные наделы по 0,4 га на территории села Богословка безвозмездно льготным категориям граждан.
По мнению жителей, граждане, обладающие льготами, вероятнее всего, были подставными лицами.
Участки передавались безвозмездно медицинским работникам из системы здравоохранения Пензенского района.
Очень быстро на этих участках появлялись каркасно-фанерные строения сарайного типа без капитальных фундаментов и каких-либо коммуникаций.
Эти строения оформлялись как жилые дома, после чего немедленно разбирались и перевозились на другие аналогичные участки – той же площадью 0,4 га – на соседних улицах, в пределах границ села Богословка.
В последующем эти участки в нарушение Земельного кодекса продавались Администрацией Пензенского района без проведения аукционов по ценам 20–30 тысяч рублей за 0,4 га при рыночной стоимости до 4-5 млн рублей.
Далее они дробились по 10 соток и продавались уже новым владельцам.
Фальсификат жилого дома, блуждающий по улицам Богословки. Март 2023 г.
Таким образом на территории Богословского сельсовета в безвозмездное пользование было передано несколько участков общей площадью более 5 га.
Игорь Белов в присутствии депутатов выслушал претензии жителей, которые рассказали ему о том, что на их письменные обращения Администрация Пензенского района присылает отписки и не желает разбираться по сути вопросов. Часть ответов были подписаны лично Игорем Беловым.
Далее Игорь Белов сделал вид, что он не совсем в курсе этого вопроса, объявил жителям о том, что он обязательно разберётся и примет все необходимые меры по урегулированию ситуации.
И в скором времени жители получили от него очередную отписку.
Активные жители Богословки были вынуждены обратиться в прокуратуру Пензенского района с жалобой на бездействие Администрации Пензенского района по этому вопросу.
Прокуратура Пензенского района в результате проведённой проверки выявила нарушения федерального законодательства со стороны Администрации Пензенского района при продаже участков и вышла с обращением в суд Пензенского района об аннулировании договоров предоставления в собственность этих участков и последующих продаж новым собственникам.
Нарушения, выявленные прокуратурой Пензенского района, касались антимонопольного и земельного законодательства, а также Гражданского кодекса.
В ходе судебных заседаний в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Богословского сельсовета и жители села Богословки.
Было проведено несколько заседаний суда, в ходе которых были запрошены дополнительные документы от сторон процесса.
Но потом неожиданно суд Пензенского района отказался рассматривать иск по существу и разбирательства были закрыты по процессуальной причине.
В ходе судебных заседаний представитель Администрации Пензенского района не согласился с иском в целом и в обоснование своей позиции предоставил в суд интересный документ, в котором Администрация Пензенского района заявила о том, что лесозащитных полос и насаждений в черте населённого пункта Богословка быть не должно.
Таким образом, те лесопосадки и зелёные насаждения, которые сажали жители Богословки 40 и более лет назад, по мнению должностных лиц из Администрации Пензенского района, незаконны и нелегитимны.
Конечно, действия Игоря Белова, как распорядителя муниципальной земли, можно оправдать отсутствием порядка предоставления земельных участков таким льготным категориям, как инвалиды и медицинские работники, в законе Пензенской области по этому вопросу.
В законе Пензенской области, который определил категории таких льготников, очень подробно описан порядок предоставления земельных участков многодетным семьям и нет ни одной строчки, описывающей порядок предоставления земельных участков инвалидам и медицинским работникам.
И, как сказал на одном из совещаний по этим вопросам первый заместитель председателя правительства области Олег Ягов, мошенники пользуются этим обстоятельством.
При этом Олег Ягов объявил о том, что он поставил в известность силовые органы по ситуации с земельными участками на территории Пензенского района, рассказал о том, что такое безобразие творится только на территории Пензенского района. И дал поручение главе Администрации Пензенского района Игорю Белову срочно представить предложения по исправлению ситуации. Это было более четырех месяцев назад.
Конечно, ситуацию можно исправить очень быстро и это в компетенции главы Администрации Пензенского района, как распорядителя муниципальной земли. Но, вероятнее всего, ситуация остается такой же, какой она и была два года тому назад.
При этом никто не мешает оперативно разработать положение об этом порядке и срочно ввести его в действие.
Вопрос коррупциогенности фактора отсутствия порядка предоставления земельных участков льготным категориям в законе Пензенской области не входит в компетенцию Игоря Белова. Но в его компетенцию входит разработка и внесение в Собрание районных депутатов проектов аналогичных документов или принятие собственных постановлений, регулирующих подобные вопросы.
Например, в части предоставления земельных участков многодетным семьям в Пензенском районе местным нормативным документом установлено ограничение в 10 соток, хотя региональный закон позволяет выделять большую площадь.
Кроме того, положения таких федеральных законов, как Земельный и Гражданские кодексы, никто не отменял. Кроме, конечно, должностных лиц Администрации Пензенского района и лично Игоря Белова. Даже бывший глава Администрации Пензенского района Сергей Козин не пытался делать это.
В связи с этими обстоятельствами возникли вопросы:
- Является ли факт досрочной продажи земельных участков льготникам с грубым нарушением Земельного кодекса коррупциогенным фактором или не является?
- Является ли факт продажи земельных участков льготникам в условиях сомнительного освоения ими предоставленных им в безвозмездное пользование земельных участков коррупциогенным фактором или не является?
- Является ли факт регистрации объектов недвижимости без признаков капитального строения коррупциогенным фактором или не является?
- Является ли факт отсутствия зарегистрированных объектов недвижимости без признаков капитального строения на земельных участках без проведения процедуры снятия с регистрации коррупциогенным фактором или не является?
- Является ли установленный прокуратурой Пензенского района факт нарушения федерального законодательства должностными лицами Администрации Пензенского района коррупциогенным фактором или не является?
- Является ли факт бездействия должностных лиц Администрации Пензенского района по разработке и проведению процедуры утверждения порядка предоставления земельных участков в безвозмездное пользование инвалидам и медицинским работникам коррупциогенным фактором или не является?
В заключение: в числе счастливых обладателей участка 0,4 га оказалась и семья Антона Егорова, недавно назначенного на должность первого заместителя главы Администрации Пензенского района по вопросам предпринимательства, сельского хозяйства, имущественным и земельным отношениям.
Семье Антона Егорова был предоставлен земельный участок 0,4 га безвозмездно в селе Богословка, на котором находится лесозащитная полоса с зелеными насаждениями – взрослыми лиственными деревьями высотой с 4-5-этажный дом и множественными кустарниками.
Администрация Пензенского района активно защищает свою незаконную позицию досрочной продажи земельных наделов. И назначение на должность первого заместителя главы Администрации Пензенского района Антона Егорова абсолютно не выглядит случайностью.
Дисквалифицированный по решению суда Пензенского района Антон Егоров, оформивший незаконные постановления, на основании которых Сергей Козин за бесценок продал участок 0,5 га одному из друзей Антона Егорова и подготовил к продаже ещё один участок 0,5 га для продажи, востребован вновь уже новым главой Пензенского района Игорем Беловым.
Ложатся ли эти факты темным пятном на региональных чиновников и губернатора в том числе или не ложатся, жителям Пензенского района и Пензенского региона пока не совсем понятно.
Наверное, непонятно это и самим высокопоставленным чиновникам.
Михаил Терешин, депутат Богословского комитета местного самоуправления
17 сентября 2023 г.
