Предыстория этого неординарного события изложена в материале «Деньги для Богословки: безнадежный дефицит» (на сайте «УМ» № 947). Его автор депутат Богословского КМС Михаил Терешин.
Кратко суть коллизии в следующем. Формально юридически бюджет принимает комитет местного самоуправления. Но фактически проекты бюджета сельских муниципалитетов спускает администрация района, формируя по аналогии с предыдущими годами.
Дело еще и в том, что федеральное законодательство несколько лет назад лишило сельсоветы права продавать землю (якобы во избежание злоупотреблений). Теперь землю продает администрация района, и деньги от продажи наполняют районный бюджет.
Для решения насущных проблем –по замене изношенных сетей, по ремонту дорог, по планировке территорий – Богословский КМС предложил на совещании с участием лиц из Администрации Пензенского района 7 декабря 2022 г. продавать часть свободных земель сельсовета с условием, чтобы половина денег возвращалась в бюджет Богословского сельсовета. Иначе получается замкнутый круг.
Чтобы вступать в программы по обновлению инфраструктуры, сельсовету нужно иметь на руках проектно-сметную документацию (это сотни и сотни тысяч рублей). А деньги на ПСД в проект бюджета не заложены. Но 7 декабря сельсовет услышал от района категорическое «нет» о продаже земли.
Планово депутаты Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета собираются на сессии в последний четверг месяца. Чтобы не принимать бюджет в канун нового года, сессию собрали пораньше, в субботу, 24 декабря.
Из 10 депутатов Богословского КМС на сессию пришли 9 (не было депутата-учительницы местной школы). От администрации сельсовета на сессии присутствовали и. о. главы Светлана Капленкова, ее заместитель и специалист по учету и отчетности (по сути, бухгалтер). Также были глава Администрации Пензенского района Игорь Белов и его заместитель Сергей Крашенинников. Поскольку сессия открытая, послушать депутатов пришли двое жителей Богословского поселения
В распоряжении «Улицы Московской» имеется аудиозапись сессии КМС Богословского сельсовета 24 декабря 2022 г. Это более двух часов обсуждений, местами переходящих в жаркие словесные баталии и взаимные обвинения между руководителями администрации района и депутатами и администрацией сельсовета.
Надо заметить, судя по аудиозаписи, депутатам и администрации сельсовета удавалось сохранять самообладание в большей степени, чем руководителям района. Временами они начинали говорить на повышенных тонах с напором в стиле покойного губернатора Василия Бочкарева. Председатель Богословского КМС Виктор Володин (доктор наук и профессор ПГУ) как опытный модератор старался понижать градус прорывавшегося конфликта.
В процессе обсуждения бюджета сельсовета всплывали темы угрозы банкротства, нависшего над богословским МУПом, который обеспечивает коммунальные услуги жителям и соцобъектам Богословского сельсовета. В МУПе 80% пенсионеров, потому что зарплата невысокая.
Оказалось, что чуть не половина уличных фонарей висит без должного оформления аренды (денег не хватает оформить каждый столб). Почти везде не хватает нормальных дорог.
В одном поселении в водонапорной башне плавают дохлые голуби, в другом нет пожарных гидрантов. А строительство нового водопровода требует очень серьезных проектных работ.
Часть скважин в поселениях не лицензирована, потому что на это «нужны бешеные деньги». Штатного электрика нет, и устранять многочисленные проблемы администрация постоянно просит депутата с соответствующей квалификацией (которому это начинает надоедать).
Зарабатывать в бюджет деньги, например, заниматься выморочным имуществом, также не хватает средств.
Один из депутатов подчеркнул, что хорошо, конечно, если у кого-то из депутатов есть возможности за счет собственных средств помочь жителям решать постоянно возникающие проблемы. Но так быть не должно. И возможности такие есть не у всех депутатов.
Кроме того, выявилось несколько нарушений процедуры принятия бюджета. В частности, проект не направлялся на предварительное обсуждение в профильную комиссию.
Виктор Володин просил каждого присутствующего депутата высказать свое мнение о проекте бюджета. Большинство депутатов проект не устраивал. Депутаты не хотели голосовать ни «за», ни «против», и предпочли воздержаться.
«Из года в год одно и то же», «мы ничего опять не сделаем, если зайдем с таким бюджетом», – говорили они. Вспоминали прогремевшую в феврале 2022 г. аварию насосной станции, из-за чего люди больше суток сидели без воды.
«Проблема, что у нас все старье, все рушится, мы друг с другом ругаемся, лбами сталкиваемся, а решения вопроса нет, пока нет финансирования. Мы просим: дайте нам возможность разработать ПСД!» – говорил Виктор Володин, обращаясь, видимо, к представителям района. Он подчеркнул, что это не иждивенческий подход. Ведь сельсовет просит половину денег от реализации земли на его территории.
Председатель КМС Виктор Володин, депутаты, и также и. о. главы Администрации Богословского сельсовета Светлана Капленкова подчеркивали, что деньги нужны не «на развитие», как называли это представители района, а на решение проблем, от которых страдают жители.
Виктор Володин предлагал прервать заседание, чтобы районная администрация обсудила эту возможность на уровне руководства области, чтобы затем проект рассмотрела бюджетная комиссия КМС. А потом депутаты бы снова собрались и продолжили сессию.
Руководители Пензенского района болезненно реагировали на упреки, что район не помогает, называя критику голословной. Припомнили участие в устранении февральской аварии (оплату трансформаторной подстанции и замену насосного оборудования на скважинах).
На упреки в задержке выделения средств на ПСД сельсовету отвечали упреками о качестве технического задания на проектирование. Стыдили администрацию сельсовета и депутатов за «срач на территории». Отказывались признавать «волокиту» со стороны района: «Меня за день научили отписывать! И в течение трех суток чтобы исполнитель начал исполнять!». Но признали нарушенное взаимодействие района и сельсовета.
В одной из перепалок всплыла прямо-таки сатирическая история про несанкционированные свалки. Администрация Богословского сельсовета по запросу района с обещанием с его стороны финансовой помощи показала их 6 штук. Но закапывать свалки пришлось за счет сельсовета, район не дал ни копейки.
Ощутив реальность непринятия бюджета, то ли глава районной администрации, то ли его заместитель обратился к депутатам сельсовета: дайте конкретно, какие участки вы видите под реализацию, хотя бы на 5 млн руб., а не на 50. Если есть объект, моментально его не выставишь на аукцион, требуется время на подготовку.
И тут депутаты сельсовета оказались не готовы. Определить участки на свободных землях для дальнейшей реализации их администрацией района под ИЖС или садоводчество собирались своими силами. Но на совещании 7 декабря вопрос не был решен принципиально, поэтому определением участков не стали занимался. И теперь для разметки требуется время (вызвать геодезиста, передать на межевание и т.п.).
Депутат Михаил Терешин обратил внимание на то, что, если бюджет не принят, для его принятия назначается согласительная комиссия из депутатов и представителей администрации сельсовета. А управление финансами по обновленной статье 190 Бюджетного кодекса переходит в финансовый орган уровня района или на уровень области. И в 2023 г. вплоть до принятия нового бюджета сельсовета за основу берется прежний. Так что с уборкой снега в январе никаких проблем быть не должно.
Глава КМС Богословского сельсовета опасался, что непринятием бюджета депутаты испортят жителям новый год.
Глава районной администрации или его заместитель пугали недовольством жителей и жалобами. Заявляли, что депутаты «загоняют район в угол» этой самой 190-й статьей. Восклицали: «Не надо работать на публику!», «Я напишу в прокуратуру!», «Вы думаете вам упадет 10 млн? Не упадет!»
Истомленные двухчасовым обсуждением, да еще в субботний день, депутаты в итоге семью голосами воздержались принимать бюджет. Один голос был отдан «за», и один голос «против».
Екатерина Куприянова
