Закон о реформировании местного самоуправления, активно продвигаемый год назад в Государственной Думе РФ, затерялся на ее просторах и, возможно, уже потерял свою актуальность в той редакции, которая обсуждалась в первом чтении.
По информации в СМИ, на редакцию закона поступило большое количество замечаний и предложений. Возможно, это обстоятельство является причиной в задержке его принятия.
Ждут ли в обществе принятия этого закона с интересом или достаточно равнодушно, в СМИ практически не сообщается. Отдельная информация о продвижении этого закона поступает с сайтов региональных правительств и околоправительственных структур.
Какие эффекты ожидает общество от принятия этого закона? И будут ли они оказывать влияние на реальную жизнь граждан в положительную или отрицательную стороны? Этого никто в настоящее время не знает.
Эффект экономии расходуемых средств на содержание аппаратов ликвидируемых администраций низшего звена местного самоуправления в региональных и местных бюджетах вполне можно просчитать и спрогнозировать.
Но является ли это обстоятельство положительным фактором улучшения жизни населения на местах, не совсем понятно и весьма сомнительно без анализа прогнозных сценариев будущих периодов, исходя из проблематики настоящего времени.
Можно попробовать проанализировать реальные ситуации из жизни муниципалитетов на примерах Пензенского района Пензенской области в разрезе решения проблемных или аварийных ситуаций и реализации национальных проектов на территории Богословского поселения.
Такой анализ, возможно, позволит понять, какое будущее ожидает нас в связи с принятием нового закона и насколько улучшится жизнь населения в ближайшей перспективе.
Итак, начнем.
На территории Богословского сельсовета проживают около 6500 жителей. Приблизительно половина населения проживает в частном секторе поселения, и половина – в многоквартирных многоэтажных домах, компактно расположенных в центре населенного пункта Богословка.
На территории Богословского поселения действует МУП «Богословка» как ресурсоснабжающая организация по водоснабжению и водоотведению и как структура, осуществляющая управление частью многоквартирных жилых домов.
Водоснабжение села Богословка, в котором проживает более 80% населения сельсовета, осуществляется по системе водопровода с артезианских скважин, расположенных в селе Рамзай Мокшанского района, на расстоянии более 10 км от Богословки.
Система представляет собой сложный объект, состоящий из четырех артезианских скважин, накопительной емкости на 1500 куб. м, насосной станции первого подъема в Рамзае, насосных станций и накопительных емкостей по 500 куб. м второго и третьего подъема в Богословке, промежуточной емкости на 500 куб. м в селе Приовражном и двух водонапорных башен.
Металлические трубы водопровода из села Рамзай в Богословку проходят через поля и пересекают автомобильную трассу Саратов – Нижний Новгород, железную дорогу Москва – Самара с перепадом высоты подъема в сторону Богословки около 80 м.
Система водоснабжения была построена более 40 лет назад при строительстве Панкратовского свинокомплекса.
В первой половине февраля 2022 г. на станции первого подъема в селе Рамзай произошло затопление водой насосной станции по причине выхода из строя одной из задвижек: лопнул корпус задвижки.
При этом вышло из строя все насосное оборудование и трансформаторная подстанция.
Запасов воды в промежуточных накопителях было на 2-3 дня.
Запасных насосов нужной мощности в наличии не оказалось ни в ресурсоснабжающей организации, ни в районной администрации, ни в региональном министерстве. Попытки отремонтировать затопленное оборудование не дали результатов.
Был организован подвоз воды для жителей многоквартирных жилых домов в центре Богословки.
Объявить чрезвычайную ситуацию глава Администрации Пензенского района Игорь Белов отказался.
На пятые сутки должностные лица Богословского сельсовета договорились с местными и неместными предпринимателями о поставке вышедшего из строя оборудования под договорные гарантийные обязательства. Были срочно привезены из ближайших регионов трансформаторная подстанция и насосы.
Авария была ликвидирована усилиями добровольцев из числа местных жителей, обладающих профессиональными навыками сварочных работ и монтажа электрооборудования.
В составе этой бригады по ликвидации аварии, кроме сварщика и слесаря, были три депутата Богословского сельсовета, заместитель главы Администрации Пензенского района по коммунальным вопросам Сергей Крашенинников и заместитель министра ЖКХ Дмитрий Герасимов.
В выходные дни попытки ликвидации аварии осуществлялись под руководством министра ЖКХ Михаила Панюхина с привлечением специалистов компании «Т Плюс», основного поставщика теплоэнергии в г. Пензе.
В один из дней на этом объекте был замечен глава Администрации Пензенского района Игорь Белов, сообщивший о том, что прибыл туда по указанию губернатора и ждет его приезда на аварийный объект.
Губернатор в тот день не приехал, и главу администрации района как ветром сдуло.
Денег на ликвидацию аварии в сельсовете в тот момент не было. И сельсовет их просил у районного начальства. И они обещали клятвенно и с двухсотпроцентной гарантией.
И вот под эту устную гарантию были подписаны договоры на трансформатор и местным предпринимателем был закуплен главный насос.
А дальше все пошло как обычно. Денег никто сельсовету не дал. Все быстро забыли про эту аварию. И сельсовет остался в дураках с обязательствами перед предпринимателями, которые выручили его в трудную минуту.
Сельсовет начал писать письма в Администрацию Пензенского района, а депутаты губернатору.
Администрация Пензенского района на письма не отвечала. А министерство финансов депутатам ответило в стиле: деньги у вас есть, или должны быть, и не морочьте нам голову, у нас у самих денег нету. А вы, сельсовет, по закону о местном самоуправлении должны были это все сами и обеспечить. И чрезвычайной ситуации у вас не было, потому как ее никто не объявил. И на этом поставили точку.
По правде сказать, деньги для расчета с предпринимателями
Администрация Пензенского района сельсовету предоставила после бесконечных просьб и требований сельсовета.
Что же мы имеем в итоге?
Случилась авария. Возникла серьезная угроза оставить без воды тысячи жителей. Аварию обязан устранять сельсовет. Денег в сельсовете на ликвидацию аварии нет. Доложили губернатору. Чрезвычайную ситуацию не объявили. Надеялись быстренько ликвидировать. Не получилось. Начальники пообещали сельсовету деньги на ликвидацию. Сельсовет с добровольцами, заместителями начальников и депутатами аварию ликвидировал. Денег сразу не дали. Пришлось со скандалами их выбивать.
И. о. главы Администрации Богословского сельсовета Светлана Капленкова и заместитель главы Администрации Богословского сельсовета Елена Чуфарова на станции первого подъема в с. Рамзай в феврале 2022 г., в дни ликвидации аварии.
Вывод, который сделали и озвучили районные начальники: сельсоветы не нужны, быстрее бы закон о реформировании местного самоуправления приняли в Госдуме и сельсоветы ликвидировали.
А, по сути, на вопрос, за счет чего была ликвидирована эта серьезная авария, есть простой ответ: за счет личных отношений должностных лиц сельсовета с жителями поселения, поскольку они жителей своих знают, и с депутатами, которые всегда рядом.
Что будет происходить в таких ситуациях после ликвидации сельсоветов при отсутствии коммунальных служб в районных администрациях и некомпетентных действиях глав этих администраций, никто не знает.
Местные жители – участники ликвидации аварии системы водоснабжения села Богословка на станции первого подъема в с. Рамзай.
И это не единственный пример подобного рода на территории Богословки.
Аналогичная ситуация была на Крещение зимой 2017 г., когда вышел из строя сорокалетний электрический кабель, запитывающий богословскую школу.
Ровно неделю мне лично с бригадой добровольцев на сильном морозе при шквальном ветре пришлось устранять эту аварию, поскольку кабель был и остается бесхозным до настоящего времени. Долбили отбойными молотками мерзлый грунт, от которого отскакивал ковш экскаватора, в поиске множественных электрических пробоев этого кабеля.
Аварию тогда устранили путем установки муфт и частичной замены отрезка кабеля на воздушную линию.
До настоящего времени более половины длины этого полугнилого кабеля так и запитывает электроэнергией богословскую школу.
В этой конкретной ситуации должностные лица муниципалитета, кроме тогдашнего заместителя по коммунальным вопросам Михаила Поверенова, повели себя недостойным образом. Некоторые отставные полковники на муниципальных должностях даже в больницы тогда спрятались на профилактические обследования.
Эти примеры свидетельствуют о возможных проблемах, которые могут возникнуть в будущем после ликвидации сельсоветов. И которые ставят серьезные вопросы по компетенциям глав администраций районного уровня, ибо они не всегда отвечают тем ожиданиям, что вытекают из их званий и регалий.
Из новейшего можно разобрать ситуацию с реализацией национального проекта по массовой физкультуре на территории Богословки.
В августе 2020 г. Валерий Савин, на тот момент заместитель председателя Правительства Пензенской области, совместно с тогдашним министром спорта Григорием Кабельским при участии главы Администрации Пензенского района Сергея Козина провели совещание в Богословке по вопросу строительства физкультурного комплекса открытого типа на территории поселения.
В январе 2021 г. Правительство Пензенской области приняло решение о финансировании проектирования и строительства этого объекта.
В связи с арестом Сергея Козина начало работ по проекту было отодвинуто до мая 2021 г.
С приходом на должность и. о. главы Администрации Пензенского района Игоря Белова работы по проекту сдвинулись с мертвой точки. В сентябре документация по объекту была выставлена на аукцион в целях поиска подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ и начаты закупки необходимого оборудования министерством спорта.
Заказчиком выступала средняя школа села Богословка в лице директора Галины Рамзайцевой.
По итогам двух проведенных аукционов подрядчики не заявились по причине сильно заниженной цены на строительные материалы и, возможно, на строительные работы.
Финансирование объекта по национальной программе по решению губернатора было перенесено на 2022 г.
В ноябре 2021 г. по решению главы Администрации Пензенского района Игоря Белова в качестве заказчика была определена Администрация Богословского сельсовета с передачей в сельсовет земельного участка, на котором расположена Богословская школа.
Требовалась разработка нового проекта с использованием современных материалов и покрытий. В течение четырех месяцев проводились бесконечные совещания с участием должностных лиц Администрации Пензенского района по вопросам финансирования проектных работ и выработке технического задания.
В мае 2022 г. губернатор анонсировал ввод в эксплуатацию этого объекта в июне 2022 г.
Тех, кто именно ввел губернатора в заблуждение о нереальных сроках ввода этого объекта в эксплуатацию в условиях, когда заключение контракта по строительно-монтажным работам после проведенного аукциона состоялось только 24 мая 2022 г., вероятнее всего, уже не найдешь.
Первый этап был выполнен в соответствии с контрактом только 30 августа 2022 г.
Аукцион по определению подрядчика на выполнение работ по 2 этапу состоялся 28 сентября 2022 г. Контракт был подписан 7 октября 2022 г. Исполнение контракта состоялось 16 декабря 2022 г. с опозданием ровно на один месяц от заявленной даты окончания работ.
При этом работы по благоустройству газонов и посеву травы не были выполнены в связи с невозможностью их выполнения в зимних условиях.
Что это?
Финансовые средства по национальному проекту выделялись своевременно.
Исполнители работ по проектированию и строительно-монтажным работам стояли в очереди и нетерпеливо ждали даты аукционов.
Кто конкретно задерживал реализацию национального проекта?
Кто дезинформировал губернатора по срокам ввода в эксплуатацию объекта?
Кто допустил ситуацию до крайних пределов исполнения проекта?
Заказчик в лице Администрации Богословского сельсовета или иные лица, не владеющие методами планирования реализации таких важных и не очень сложных объектов?
Какая была роль должностных лиц Администрации Пензенского района в этом?
Прилагали ли они какие-либо усилия для реализации этого проекта или свалили это все на администрацию сельсовета и довольствовались лишь фотоотчетами с объекта?
Объект был на грани срыва. Национальный проект мог быть не выполнен в 2022 г., как он не был реализован в 2021 г.
И это в условиях кажущейся компетентности отставных полковников, громогласно заявивших на предпоследней сессии депутатов Богословского сельсовета о том, что они лично направят заявление в прокуратуру Пензенского района о проверке исполнения этого проекта.
Конечно, надо все проверить. И сметы. И сроки исполнения. И поведение заказчика вместе со строительным контролем.
По мнению депутатов сельсовета, необходимо еще проверить правомерность передачи земельного участка, на котором расположена богословская средняя школа, из ведения школы как объекта образования в ведение Богословского сельсовета.
Школа есть, а земли у нее нет.
Конечно, Администрация Пензенского района де-юре не имеет никакого отношения к реализации этого национального проекта. И должностные лица Администрации Пензенского района абсолютно не виноваты в затягивании сроков реализации национального проекта в условиях предоставленного финансирования.
Просто они мимо шли и фотоотчеты по ходу выполнения работ на объекте от Администрации Богословского сельсовета еженедельно требовали, не вникая в то, что реально на объекте происходило.
И вот с такими примерами мы идем в светлое будущее без сельсоветов.
***
По законам синергетики общество представляет собой самоорганизующуюся нелинейную диссипативную систему с отрицательными и положительными обратными связями. Управление такими системами как раз и осуществляется с использованием этих обратных связей.
Отрицательные связи стабилизируют систему. Положительные связи разгоняют и развивают систему.
Сельсоветы, кроме работ по жизнеобеспечению, выполняют в том числе функции обратных связей от населения к управляющей системе.
Сможет ли районная власть совместно с институтом возможных старост заменить в полном объеме сельсоветы?
Разрушая эти связи, управляющая система легко может привести общество к хаосу и разрушению.
И никакие отставные полковники в этой ситуации уже не помогут. Только навредят.
Изменяя систему управления обществом без изменения структуры общества, нельзя ждать каких-либо положительных результатов.
Ждем принятия нового закона.
Долой сельсоветы!
Даешь новую структуру!
А какую?
Михаил Терешин, депутат Богословского сельсовета
