Вызов в суд

Мачей Ферек, судья окружного суда в Кракове, смог почувствовать на себе тяжёлую длань польского правосудия. В конце 2021 г. он был отстранён от работы, его жалованье было сокращено вдвое, а чтобы он не смог попасть в зал судебных заседаний, замки на его дверях были заменены.
Его ошибка заключалась в том, что он оспорил те изменения в системе правосудия, что ввело польское правительство в последние 8 лет. Оно передало контроль над назначением и увольнением судей целиком в руки политиков, заткнуло рот тем, кто был не согласен, и заполнило своими дружками Конституционный трибунал.
Европейский союз считает, что политизация системы польского правосудия нарушает принцип верховенства права, который закреплён основополагающим договором. После долгих лет колебаний ЕС начал действовать, отказавшись выделить Польше гранты и займы на сумму в 35 млрд евро из фонда помощи по борьбе с последствиями пандемии до тех пор, пока Варшава не отменит часть судебных контрреформ.
И поляки сломались. 8 февраля польский парламент одобрил законопроект, отменяющий санкции против несогласных судей. Теперь ими будет заниматься не заполненная политическими назначенцами палата в Верховном суде, деятельность которой осудил Европейский суд справедливости (ЕСС), а менее политизированный Высший административный суд.
Теперь законопроект должен подписать польский президент Анджей Дуда. Впрочем, он сначала хочет получить заключение от того самого Конституционного трибунала, что правительство заполнило своими назначенцами. Борьба может затянуться на долгие месяцы.
А тем временем 15 февраля Европейская комиссия вновь обратилась в ЕСС в связи с решением Конституционного трибунала о приоритете польских законов над европейскими (что противоречит основополагающим принципам Евросоюза).
Похоже, что Брюссель ещё не решил, удовлетворится ли он принятым поляками законопроектом. Эксперты говорят, что он недостаточен. Проблема гораздо серьёзнее, чем формирование органов, призванных следить за порядком среди судей.
В 2017 г. правящая партия «Закон и справедливость» (ПиС) внесла поправки, позволяющие парламенту назначать членов Национального судебного совета (НСС). Этот орган занимается назначением и выдвижением судей. Раньше его членов избирали сами судьи.
По мнению Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), это превратило НСС в нелегитимный орган. Тем не менее он продолжает работать и повысил в должности уже около 2500 судей. Выносимые ими приговоры открыты для процедурного обжалования. Некоторые уже были отменены.
Ферека временно отстранили от работы за то, что он усомнился в полномочиях одного из таких судей. «Это как если бы уборщица в здании суда распечатала приговор с моего компьютера и сама его подписала», – говорит он.
Кеес Стерк, бывший председатель Европейской сети советов судей, говорит, что роль НСС является ключевой: «Зачем вам дисциплинарная палата, если вы можете назначать судей».
Недавно председатель апелляционного суда в Варшаве (а это ещё и высшее должностное лицо в системе дисциплинарной ответственности судей) заменил трёх своих коллег-ветеранов менее опытными судьями из-за того, что те усомнились в полномочиях одного из назначенцев.
«Фактически это было наказание», – говорит Бартоломей Пшымусиньский, представитель «Правосудия» – группы по защите принципа верховенства права, в которую входят 40% польских судей. ЕСПЧ распорядился восстановить их в должности.
Такого рода необоснованные перемещения и порочащие судей кампании в государственных средствах массовой информации оказали сдерживающий эффект.
«Никто в Польше не занимается преследованием политиков из правящего лагеря, замешанных в коррупционных скандалах», – говорит Пшымусиньский.
Ещё одним последствием стало замедление работы и без того неспешного польского правосудия. Согласно правительственной статистике, в 2021 г. средний срок рассмотрения дел в судах первой инстанции оказался на 69% больше, чем в 2015 г., когда ПиС пришла к власти.
По иронии судьбы эта партия утверждала, что предлагаемые ею преобразования призваны ускорить работу судов. Марта Каминьская, адвокат из Ольштына – города в 170 км к северу от Варшавы, говорит, что время ожидания слушаний по бракоразводным делам увеличилось на треть.
Системы правосудия других европейских стран утратили доверие к польским судам. Дариуш Мазур, судья уголовного суда в Кракове, говорит, что теперь голландские или словацкие судьи, прежде чем исполнить выданный в Польше общеевропейский ордер на арест подозреваемого, спрашивают его, является ли независимым тот судья, что будет вести это дело.
В 2021 г. суд в Амстердаме отказался выслать в Польшу подозреваемого в торговле наркотиками, поскольку засомневался в возможности справедливого судебного разбирательства в этой стране. Политизированные суды способны напугать и иностранных инвесторов, которые могут усомниться в возможности справедливого судебного разбирательства в споре с поддерживаемой государством компанией.
Под давлением из Брюсселя в последние месяцы Польша восстановила на работе большую часть судей, чьи полномочия ранее были приостановлены. Но при этом продолжает расти число судей, чьё назначение вызывает сомнения. А правительственный законопроект способен создать новые проблемы.
Согласно конституции, Верховный административный суд не имеет права рассматривать вопросы ответственности судей. Хоть он и менее политизирован, чем дисциплинарная палата Верховного суда, примерно 30% его членов были назначены НСС.
«Гражданская платформа», главная оппозиционная партия Польши, опасается, что если проголосует против законопроекта, то её обвинят в том, что она лишает страну доступа к фондам ЕС. Парламентские выборы пройдут осенью. Сторонники соблюдения принципа верховенства права опасаются, что ЕС не хватит политической воли. Европейский комиссар юстиции Дидье Рейндерс назвал этот законопроект «многообещающим шагом вперёд».
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, по-видимому, не решается давить на Польшу подачей новых исков в условиях, когда её первоочередной целью является сохранение единства Европы перед лицом России.
Похоже, что Европейская комиссия не рвётся заставлять Варшаву отменять те контрреформы, что ещё не были явно осуждены ЕСС. Но «если вы стреляете из орудий только тогда, когда уверены, что попадёте, то проиграете войну», говорит Стерк.
The Economist, 18 февраля 2023 года.