Контрольно-счетная палата Пензы насчитала нарушений на 1,6 миллиарда

Контрольно-счетная палаты г. Пензы, как орган внешнего финансового муниципального контроля, проверяет эффективность и законность использования городского бюджета. Как следует из 30-страничного отчета, эффективность, а порой и законность хромают. Делать одно, а записывать другое (или не записывать, или не делать вовсе) для муниципальных организаций от различных управлений до детских садов является постоянной практикой. Возможно, местные управленцы не успевают приспособиться к неудобным и часто меняющимся требованиям законодательства. А может быть, наоборот, очень удобно приспособились.
В частности, МУПы занижают прибыль, что занижает отчисления в бюджет. Но по представлениям КСП потихоньку возвращают недоплаты.
Например, врио директора МУП «ГТЦУ» на основании собственных приказов начислил себе лишние 173,8 тыс. руб. за 2021 г.
А в МУП «АРЦИС» отнесли на себестоимость 581,7 тыс. руб. премии и матпомощи директору и сотрудникам (с учетом начислений).
***
Итоги проверок 11 муниципальных организаций, в том числе 4 органов местного самоуправления, следующие.
Наиболее крупную сумму – 977,7 млн руб. – составили нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Неэффективное и неправомерное расходование бюджетных средств вылилось в нарушения при формировании и исполнении бюджета на сумму 371,4 млн руб.
Нарушения установленных единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету составили 232,1 млн руб.
Нарушения при муниципальных закупках и закупках отдельными видами юрлиц – 17,6 млн руб.
Нарушения в части расходования средств муниципальных предприятий и внебюджетных средств учреждений – 23,6 млн руб.
***
Интересные вещи обнаружила КСП, проверяя бюджетную отчетность.
Почти 166 млн руб. были списаны в 2021 г. Управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы на «строительство систем инженерных коммуникаций на территории, ограниченной улицами Суворова, Некрасова, Толстого, Пушкина».
Но «фактически работы по строительству систем инженерных коммуникаций не производились, какой-либо объект строительства не был создан». По документам эти бюджетные средства были «израсходованы на выкуп жилых домов, выкуп земельных участков, на возмещение убытков, на снос объектов недвижимости».
На 1 января 2021 г. за МКУ «УКС г. Пензы» числилось почти 60 млн руб. затрат, произведенных до 2021 г., по 16 объектам в составе незавершенного строительства, тогда как строительство этих 16 объектов и не начиналось.
На этом фоне выглядит сущей мелочью списание 1,8 млн руб. затрат, предшествующих строительству, по 14 объектам в связи с невозможностью использования (из-за ограниченного срока действия) проектно-сметной документации, технического заключения, инженерных изысканий и пр.
В ответ на представление КСП УГиА ответило, что «списанные объекты не были завершены строительством ввиду изменения концепции развития города».
***
Проверка учреждения дополнительного образования МБОУ ДО ДЮЦ «Звездный» выявила расхождение с муниципальным заданием. Бюджет выделяет учреждению субсидии за человеко-часы – так учитываются занятия ребят в кружках и секциях.
КСП проверила тысячу детей из трех тысяч записанных в журналы за 2 учебных года (2020–21 и 2021–22). И установила, что из 580 учащихся 39% фактически не обучались в этот период (причем некоторые жили в других городах), 16% посещали занятия не полный период, 6,4% занимались на платной основе и только 38,6% занимались все положенное время.
Проверить остальных 492 детей не вышло из-за отсутствия контактной информации или ее недостоверности. А на них приходится более 10% от муниципального задания 2021 г. и 7,5% за 2022 г.
Встречная проверка по журналам двух средних школ выявила, в частности, что дети длительное время отсутствовали в классах из-за карантина или болезни, и в то же время по журналам дополнительных занятий посещали их регулярно, без пропусков.
И вообще КСП увидела массу недостоверной информации: педагоги на больничном, а по документам вели занятия. Или день выходной праздничный, а по журналу занятие проходило.
Справедливости ради заметим, что беспорядок с бумагами не всегда свидетельствует о злонамеренных приписках. Бывает, и дети ходят на любимые дополнительные занятия, будучи не совсем здоровыми для посещения общей школы. И педагоги выходят работать в праздники и на больничном. А полный комплект всевозможных отчетов не всегда свидетельствует о том, что занятие действительно прошло интересно и с пользой.
Учитывая и другие несоответствия, КСП посчитала неисполненный объем муниципальной услуги МБОУ ДО ДЮЦ «Звездный»: примерно две трети от заявленного объема в человеко-часах на 2021 г. и 73% – на 22 г.
И даже сертификаты на допобразование не помогли точному учету. Выборочная проверка установила 7 случаев, когда по системе «Навигатор» дети обучались в «Звездном», а их родители не подтверждали подачу заявления и подписание договора.
КСП констатировала в «Звездном» «практику отражения недостоверных данных о фактических занятиях детей».
Кроме того, 11 фактических администраторов числились по внутреннему совместительству педагогами и получали зарплату за то, чего не делали. Например, главный бухгалтер с сентября 2022 г. совмещал обязанности педагога-организатора, а проверка выполнение трудовых функций не установила.
При этом стимулирующие выплаты педагогам документально не подтверждались.
Зато в декабре 2021 г. единовременная выплата 73 сотрудникам была начислена от 5 до 145 тыс. руб. по непонятной системе: «премирование в наиболее крупных размерах производилось сотрудникам, не имеющим особых достижений в педагогической деятельности».
Многочисленные нарушения в «Звездном» КСП обнаружила и при списании топлива. Нашла 5 автомобилей балансовой стоимостью полмиллиона, которые по внешнему виду подлежат утилизации. Выявила неиспользуемое особо ценное имущество – 3 станка и комплект техсредств для формирования навыков конструирования и моделирования.
Вообще, в «Звездном» нарушений была масса.
По состоянию на 10 марта 2023 г. предложения КСП в основном не выполнены, «так как требуют значительной подготовительной аналитической и практической работы».
***
Неадекватный характер стимулирующих и единовременных выплат работникам КСП нашла также в детском саду № 23 г. Пензы «Росиночка».
Анализ показал, что из 63 воспитателей, работавших в течение 2021 г., только у 14-ти складывалась среднедневная оплата труда свыше 2 тыс. руб. (при разбросе от 1,1 тыс. руб. до 3,1 тыс. руб.).
«Поставлен под сомнение факт выполнения работы отдельными работниками, либо вовсе не установлено их присутствия и выполнения ими трудовых функций». В частности, в день получения уведомления о проверке в учреждении срочно расторгались трудовые договоры.
Проверка обнаружила, что в учреждении отсутствует система оплаты труда на основе принципов, исключающих субъективное мнение руководителя учреждения.
Обнаружены нарушения СанПиН при организации питания детей. Мяса списывалось больше, чем по техкартам. Суточная норма картофеля вдвое превышала требования СанПиН. Тогда как в «Бефстроганов из отварного мяса» добавляли вдвое больше, чем по норме, моркови. Сливочное масло заменяли растительным, что недопустимо по таблице пищевой ценности.
Кроме того, допускалось уменьшение массы блюд на 15–50% от примерного меню и даже отсутствие отдельных блюд: «В отдельные дни в фактическом питании детей отсутствовал 2-й завтрак».
По результатам проверки 7 человек привлекли к дисциплинарной ответственности, а трудовой договор с заведующей детсадом был расторгнут.
***
Похожие многочисленные нарушения КСП обнаружила и в детском саду № 152 г. Пензы «Виктория».
Например, «установлены факты осуществления стимулирующих выплат определенному кругу лиц в необоснованно высоких размерах»: примерно 45% сумм, начисленных на 46,5 штатных единиц, получали 8 человек в 2020 г. и 9 человек в 2021 г. Среди них заведующая, главбух, инженер по охране труда, завхоз. Здесь тоже «сомнительные» работники исправно получали зарплату.
Также списывались лишние килограммы мяса. В чисто мясное блюдо пихались не предусмотренные технологической картой овощи. Также сливочное масло заменялось растительным. Также допускалось уменьшение массы порции (по мясным и рыбным блюдам – на 10–15%, по фруктам – на 10–25%).
Представление КСП детсаду № 152 «Виктория» в основном выполнено: 128 тыс. руб. вернулись в бюджет, 100 тыс. руб. родительской платы – на лицевой счет. Дисциплинарному взысканию подверглись 12 человек, директор освобожден от занимаемой должности.