20 марта французское правительство устояло во время голосования по вотуму недоверия. Его противникам не хватило всего 9 голосов. Провал вотума открыл дорогу противоречивой пенсионной реформе.
Результат голосования в Национальной ассамблее оказался намного хуже для правительства, чем многие ожидали. Он отражает высокий уровень политического недовольства в стране, которое вряд ли рассеется в ближайшем будущем.
Возможно, что для президента Эмманюэля Макрона политический кризис в узком смысле слова остался позади, но народные беспорядки, скорее всего, будут только шириться.
Оппозиционным партиям требовалось 287 голосов, чтобы свалить центристское правительство меньшинства. Это позволило бы остановить его законопроект о повышении минимального возраста выхода на пенсию во Франции с 62 до 64 лет. Но вотум недоверия поддержали лишь 278 депутатов. Вторая попытка отправить в отставку правительство, предпринятая популистским «Национальным объединением» Марины Лё Пен, получила ещё меньшую поддержку.
Подобный исход означает, что премьер-министр Элизабет Борн и её кабинет могут перевернуть страницу и двигаться дальше. Пенсионная реформа должна ещё быть одобрена Конституционным советом – высшим судебным учреждением страны. Но парламент она уже прошла.
На прошлой неделе Макрон решил, что не сможет получить необходимого для принятия реформы числа голосов в парламенте обычным порядком. Поэтому он избрал обходной путь, который перед ним открывает 49-я статья Конституции. Было ясно, что это может привести к выдвижению вотума недоверия. Но Макрон сделал ставку и выиграл.
Однако такое решение оставит горькое политическое послевкусие. Сама по себе пенсионная реформа крайне нелюбима в народе. Её обсуждение в парламенте, продолжавшееся 6 недель, сопровождалось шествиями протеста и забастовками железнодорожников, мусорщиков и других рабочих.
Две трети французов упорно продолжают выступать против повышения пенсионного возраста. Их позицию не поколебал ни один из доводов, которые приводило правительство: как финансировать будущие бюджетные дефициты? как сохранить пенсионную систему в условиях неуклонно растущей продолжительности жизни?
Решение президента прибегнуть к 49-й статье ещё больше разозлило народ. Целых 78% французов заявили, что они выступают против использования такого приёма. Оппозиция увидела в этом антидемократическое злоупотребление властью.
Перед голосованием по вотуму недоверия его инициатор – депутат Шарль де Курсон – назвал использование 49-й статьи «отрицанием демократии». Протестующие, собравшиеся после заката в Париже и других городах, поджигали вонючие урны с неубранным мусором. В некоторые города были направлены отряды полиции по борьбе с беспорядками.
Хотя пенсионная реформа Макрона крайне непопулярна, она очень нужна Франции. Эта страна тратит на государственные пенсии 14% ВВП. Это почти в 2 раза больше, чем в среднем по ОЭСР, куда входят преимущественно богатые государства.
В 2004 г. во Франции было 13 млн пенсионеров. Из-за роста продолжительности жизни и массового выхода на пенсию тех, кто родился в эпоху бума рождаемости, к 2030 г. их может оказаться уже 20 млн.
Переизбранный в апреле 2022 г. Макрон мог бы передать эту взрывоопасную проблему своему преемнику. Но он предпочёл потратить на её решение собственный политический капитал.
«Вы думаете, мне доставляет удовольствие проводить эту реформу? – спросил Макрон в телеинтервью 22 марта. – Нет». Он сказал, что это «не роскошь и не удовольствие», а «необходимость».
Эмманюэль Макрон
Использование им 49-й статьи – явление необычное, но не уникальное. Эта статья и была задумана для того, чтобы усилить власть правительства. Её вписал в конституцию Пятой республики Шарль де Голль, искавший ответ на неустойчивость республики Четвёртой.
Сам де Голль использовал её в 1960 г., чтобы запустить французскую программу ядерного сдерживания. С тех пор она применялась 100 раз как правыми, так и левыми правительствами. А теперь её использовало правительство Борн.
Макрон включил предложение о повышении пенсионного возраста в свой предвыборный манифест. Он и его правительство пытались достичь единодушия. Борн месяцами консультировалась с профсоюзами и оппозицией и переписывала законопроект, идя на уступки прежде всего правоцентристским «Республиканцам».
Парламент посвятил обсуждению законопроекта 175 часов. В значительной мере они ушли на рассмотрение 13000 поправок, внесённых левым альянсом НЮПЕС, возглавляемым Жан-Люком Меляншоном, в попытке любой ценой затянуть дебаты. В Сенате, который находится под контролем «Республиканцев», законопроект был одобрен, несмотря на то, что в нижней палате против него проголосовали 19 депутатов от этой партии.
Увы, в рамках обычной парламентской процедуры принять реформу так и не удалось. «Мы не можем сказать, что кризис преодолён, и как ни в чём не бывало продолжать идти прежней дорогой», – говорит Жиль Лё Жандр, депутат от партии Макрона.
Эта история лишь укрепит репутацию Макрона как поклонника высокомерного стиля руководства. По данным опроса IFOP, с момента его переизбрания уровень одобрения деятельности президента упал с 41% до 28%. Это самый низкий показатель со времени восстания «жёлтых жилетов» в начале 2019 г.
Нельзя исключать, что нынешние политические беспорядки перерастут в новое народное восстание. В преддверии всеобщей забастовки 23 марта профсоюзный вожак Лоран Бергер назвал последствия голосования «худшим социальным кризисом за последние 10 лет».
Выбор у Макрона невелик. В боевом телеинтервью 22 марта он отверг возможность как немедленной смены премьер-министра, так и проведения досрочных выборов. Он знает, что при нынешних настроениях в обществе новые выборы не позволят укрепить позиции его партии в парламенте. В выигрыше от их проведения окажутся, скорее всего, представители крайних сил. Перспектива формального союза с «Республиканцами» сейчас выглядит нереалистичной.
На данный момент Макрон выиграл для себя лишь небольшую передышку. Самое большее, что он может сделать в сегодняшних условиях, это перезагрузить своё правительство меньшинства.
The Economist, 25 марта 2023 года.
