Как ранее сообщала «Улица Московская», на сентябрьской сессии Пензенской городской Думы депутаты не стали утверждать подготовленный администрацией проект Стратегии социально-экономического развития Пензы до 2035 г., а приняли его в первом чтении, чтобы отправить на доработку рабочей группе под руководством спикера Владимира Мутовкина.
«Улица Московская» обращает внимание на существенный пробел и проекта, и самого подхода к разработке стратегии развития Пензы: в нем полностью отсутствует понимание того, как заложенные идеи будут воплощаться в городском пространстве (качество предложений – отдельный вопрос).
Мало того, взаимосвязь экономического развития и долгосрочного территориального планирования (а не постоянного перекраивания генплана), очевидно, не осознается ни мэрией, ни депутатами Пензенской городской Думы.
К представителям науки в сфере экономики муниципальные чиновники из администрации Пензы хотя бы обращались за советом. Но на предварительных обсуждениях проекта Стратегии не было ни одного человека с градостроительными компетенциями, что по меньшей мере странно.
К сожалению, не одна Пенза страдает от несоответствия экономических планов реалиям и потребностям городской территории.
Современная Россия пренебрегла мощным инструментом стратегического планирования – генпланом, каким он был в советские годы. В угоду строителям понизился статус генерального плана, он фактически низведен до оперативно изменяющегося документа по запросу желающего строить что и где ему угодно, невзирая на интересы горожан и возможности транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры.
«Советские города не были прекрасными. Они были аскетичными и не очень комфортными. Но они были хорошо организованными, – говорил несколько лет назад академик Российской академии архитектуры и строительных наук Андрей Боков. – А то, что мы видим сегодня, – это результат бесконтрольности и неспособности организовать пространство».
Не секрет, что ликвидация стратегической роли генплана позволяет местной власти в режиме ручного управления решать строительные вопросы в пользу текущих интересов конкретных застройщиков. По закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации» генплан не входит в перечень документов стратегического планирования муниципального образования, а лишь отражает решения стратегии экономического развития (между тем территориальная схема региона – региональный стратегический документ).
Некоторые российские города решили, как связать стратегию развития экономики и стратегию развития облика города: там разработали и приняли стратегию пространственного развития как часть стратегии социально-экономического развития или как находящийся в связи с ней отдельный документ.
Редакция «Улицы Московской» обратилась к кандидату архитектуры, доценту кафедры «Градостроительство» ПГУАС Наталье Соколовой с просьбой представить компетентную точку зрения на стратегию пространственного развития (СПР).
Наталья Соколова занимается проблематикой СПР с момента вывода генплана из списка стратегических документов, т. е. более 5 лет. Она опубликовала в научных журналах ряд статей, посвященных уже принятым стратегиям пространственного развития российских городов. И также проводила исследования с предложением СПР для Пензы.
Поводом к встрече стала ее публикация (совместно с магистранткой Яной Литвиновой) в журнале «Градостроительство и архитектура» (2020, № 2). В статье «К вопросу о стратегии пространственного развития города Пензы» авторами на основе анализа имеющихся территориальных, рекреационных ресурсов, транспортной инфраструктуры нашего города предлагается стратегия пространственного развития Пензы.
Результаты исследования могут быть рассмотрены муниципальными органами власти в качестве предпроектных предложений для включения в состав Стратегии социально-экономического развития города Пензы и корректировки Генерального плана (в дальнейшем необходимо выполнить более детальные исследования для уточнения отдельных параметров СПР).
Наталья Соколова рассказала, что глубокий разрыв между стратегией социально-экономического и территориального развития города является одной из ключевых проблем в формировании стратегий российских городов:
«Стратегия экономического развития диктует пространственные решения, но если не закладывать изначально пространственное видение города, то результат однобокий. К сожалению, СЭР делается экономистами, у которых нет пространственного мышления, а градостроителям может не хватать экономического прагматизма. Когда работают две команды специалистов, два взгляда на один вопрос дает объективное решение».
Поэтому термин «стратегия пространственного развития» стал применяться в городах по аналогии с термином, примененным в Законе о стратегическом планировании по отношению ко всей территории России – СПР РФ.
Как объяснила Наталья Соколова, включение СПР города в стратегию его экономического развития в качестве ее составной части необходимо для придания юридической силы документу.
Например, в Екатеринбурге, где мощная научная школа, еще в начале 2000-х гг. был принят стратегический план развития. В составе актуализированной версии Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2030 г. Стратегия пространственного развития выделена в обособленный раздел. Можно сказать, что стратегия экономического развития, стратегия пространственного развития и генеральный план Екатеринбурга образовали единый пакет документов, их разработкой занимались на системной основе.
***
С Пензой сегодня происходит то, что в градостроительной науке называется «расползание городов». Активно застраивается периферия города, потому что, с точки зрения инвестора, это выгоднее и легче. И, кроме того, застраиваются пригородные территории, которые де-юре Пензой не являются: в первую очередь, многоэтажный Город Спутник, но также и Бессоновка, Богословка и другие поселки, где в основном развивается индивидуальное строительство. Люди живут на окраинах, а работать ездят в центр или через центр Пензы. 
В Арбекове и Городе Спутнике высокая плотность населения, но отсутствуют места приложения труда. Развитие социальной инфраструктуры там запаздывает по отношению к жилищному строительству. Центральный район города, напротив, имеет низкую плотность населения, но при этом высокую плотность общественных функций.
Наталья Соколова подтвердила, что высокая плотность населения не обязательно достигается за счет высотности зданий. Европа хорошо умеет считать деньги, а там средняя высотность жилья – 4–6 этажей.
В то же время около 10% территории Пензы – это оставшиеся после советского периода бывшие промышленные территории, имеющие хорошую транспортную доступность, но используемые неэффективно.
Еще одна большая проблема нашего города: в Пензе не сформирован непрерывный природный каркас, озеленённые природные территории распределяются по территории города неравномерно, их особый дефицит испытывают густонаселенные районы. 
Практически отсутствуют отдельные элементы иерархической структуры природного каркаса районного и микрорайонного уровня. Озелененные территории различного назначения имеют площадь 1016,5 га, что составляет 3,4% территории города.
Огромную роль в формировании природного каркаса города играют городские леса, занимающие территорию 9738 га, что составляет 33,5% территории города. Площадь зеленых насаждений города постоянно сокращается. С 2008 г. по 2020 г. площадь лесопарков в Пензе сократилась на 131 га. Площадь городских лесов стала меньше на 63 га, а санитарно-защитных зон – на 308 га.
И, конечно, проблема – наша река Сура, которая открыта людям лишь на небольшом отрезке. Предыдущие этапы развития прибрежных территорий, в первую очередь индустриальный период, оставили угнетенные ландшафты, заброшенные здания и сооружения, а также большие промзоны и крупные транспортные коммуникации вдоль берега. Все это привело к ограничению доступа людей к воде, фрагментации прибрежных территорий, их экологической и эстетической деградации.
***
В статье 2020 г. Наталья Соколова представила стратегию пространственного развития Пензы, основанную на принципах компактности и полицентричности в отношении территориального развития, мультимодальности в области развития транспортной инфраструктуры и принципа непрерывности в развитии природно-рекреационного каркаса. Авторы исходили из стратегических целей и стратегического видения г. Пензы, которые были определены в Стратегии социально-экономического развития Пензы 2017 г.
В стратегии пространственного развития версии Натальи Соколовой три стратегических направления.
В рамках первого, «Город Пенза – город устойчивой мобильности», предлагается увеличение плотности улично-дорожной сети, в первую очередь магистральной сети, за счет появления новых магистральных улиц общегородского значения, в том числе окружных. Это позволит снизить нагрузку на центральный район города, повысить связность и доступность всех районов.
Вместе с тем предусматривается снижение нагрузки на транспортную сеть города от грузового транспорта путем формирования двух транспортно-логистических зон на северном и южном въезде в город.
СПР предусматривает развитие мультимодальной системы общественного транспорта, включающей скоростные виды транспорта, такие как метробус (2-е транспортное кольцо) и легкорельсовый транспорт (на базе существующих веток железнодорожного транспорта).
Недаром говорят, что скорость сжимает расстояние. Использовать в интересах города проходящую через Пензу железную дорогу еще с 1980-х гг. предлагал ныне покойный профессор Юрий Круглов. Например, во Владивостоке это давно с успехом применяют. А в бразильском городе Куритиба транспортную инфраструктуру разгрузили с помощью относительно дешевого метробуса – скоростного автобуса.
Кроме того, в рамках первого стратегического направления СПР предлагается увязка городского и пригородного транспорта в единую систему с формированием транспортно-пересадочных узлов на севере, востоке, юге и западе Пензы. Развитие общественного транспорта также предполагает формирование системы пешеходных и велопешеходных коммуникаций, способствующих развитию мобильности на короткие расстояния.
В рамках второго стратегического направления, «Город Пенза – компактный город», предлагается переход от экстенсивного развития территорий города к интенсивному: освоение резервных или неэффективно используемых территорий внутри города. Площадь внутренних резервов сопоставима с площадью территорий на юго-востоке города, предлагаемых для развития.
Предлагается принять согласительный документ между субъектами Пензенской агломерации о временном замораживании освоения пригородных зон Пензы под жилищное строительство без опережающего развития транспортной и социальной инфраструктуры, формирования новых мест приложения труда.
Наверное, для кого-то принятие подобного соглашения утопично, но предложение действительно актуально.
Важнейшим положением предлагаемой СПР Пензы является переход от моноцентричного развития к полицентричному. Формирование районных и локальных центров активности позволит снять нагрузку с центральной части города за счёт удовлетворения потребностей населения по месту проживания, а также будет способствовать уменьшению потребности в поездках на транспорте и развитию велопешеходных сообщений.
Таким образом, развитие территорий как самодостаточных районов будет способствовать решению транспортных, экологических и социальных проблем.
В рамках третьего стратегического направления, «Город Пенза – город «зеленого» потенциала», предполагается развитие городской среды, ориентированное на формирование непрерывного природно-рекреационного каркаса. Особое внимание предлагается уделить сохранению «зеленого пояса» города, а также развитию «малого зеленого пояса».
Предлагается выделить главную водную артерию города р. Суру, являющуюся одним из ключевых элементов природного каркаса города, и ее прибрежные территории в единый планировочный элемент и рассматривать его как часть системы общественных пространств города.
Здесь предполагается развитие пешеходной инфраструктуры; развитие велоинфраструктуры; формирование узлов функциональной активности различной тематической направленности; сохранение общего доступа к прибрежной территории; обеспечение непрерывности и проницаемости; создание условий для сохранения природного разнообразия.
Сформулированный комплекс мер, как сказано в заключении, будет способствовать переходу Пензы на новый качественный уровень территориального и социально-экономического развития.
***
Окончательное принятие Стратегии социально-экономического развития Пензы до 2035 г. Пензенская городская Дума запланировала на февраль 2024 г. При наличии политической воли можно было бы успеть включить в итоговый документ и стратегию пространственного развития Пензы.
Екатерина Куприянова
На фото: Виды на Пензу сверху, апрель 2006 г. Из архива "УМ".
