От охранных зон к историческому поселению

A A A

На втором заседании Клуба стратегического развития города обсуждалась тема надо ли вводить ограничения на использование территорий исторической части Пензы. «Улицу Московскую» такая постановка вопроса удивляет. Генеральный план Пензы 6 лет назад установил: надо.

Предыстория
Генеральный план Пензы разрабатывался с 2005 г. и был утверждён решением Пензенской городской Думы в марте 2008 г.
Почему-то у пензяков сложилось о новом Генплане не очень высокое мнение. Возможно, потому, что его 4 раза меняли: в 2009, 2010, 2011 и 2012 гг. – и не в пользу горожан. Свободных от застройки территорий оставалось с каждым разом всё меньше, а от зелёных зон с каждым изменением откусывали от нескольких единиц до нескольких десятков гектаров земли.
Может быть, Генеральный план не так уж плох, если исполнять то, что в нём заложено, а не переделывать его ежегодно «в связи с поступившими предложениями физических и юридических лиц об изменении функциональных зон».
Проблема в том, что найти актуальный текст Генерального плана не так-то просто. На сайте Пензенской городской Думы выложены решения, начиная с сентября 2010 г.
На сайте городской администрации есть лишь тексты решений о внесении изменений в Генеральный план и графические файлы схем: основной чертёж, транспортная схема, рекреационное использование территории, объекты культурно-исторического наследия.
Между тем любой чертёж в обязательном порядке сопровождает пояснительная записка. Создаётся впечатление, что чиновники органов местного самоуправления прячут от горожан полный текст Генерального плана Пензы.
genplanЧитая Генплан
В Интернете на портале регионального законодательства можно найти Генплан Пензы. Откроем самые первые страницы Генерального плана Пензы.
Одной из стратегических задач названо «развитие туризма как одной из перспективных отраслей экономики города».
Соответственно, первой в списке задач по развитию и преобразованию функционально-планировочной структуры значится: «Сохранение индивидуального, неповторимого облика Пензы. Это связано, прежде всего, с сохранением исторического наследия. В Генеральном плане учтены все регламенты, связанные с объектами исторического наследия, которые обеспечивают сохранение многообразия городской среды Пензы, сочетающей различные типы среды исторически сложившихся районов города».
В следующем разделе Генерального плана, опять-таки на первом месте, стоит «Установление системы ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия на территории г. Пензы».
Далее Генеральный план ссылается на разработанный в 1988 г. ЦНИИПград г. Москвы Проект детальной планировки г. Пензы, «в котором была определена система охранных зон г. Пензы. Проект достаточно глубоко проработан в части вопросов исторического анализа возникновения и развития города. На основании этих материалов составлена «Схема размещения объектов культурно-исторического наследия».
В Генеральном плане перечисляются выделенные проектом зоны (13 охранных зон) и говорится: «В связи с тем, что градация объектов историко-культурного наследия устарела, система охранных зон была принята 20 лет назад, по прошествии лет произошли изменения в историческом облике города, рекомендуется систему охранных зон г. Пензы привести в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.), а также с учетом Градостроительного кодекса (2004 г.). Настоящий проект зон охраны должен быть откорректирован с учетом новых принципов охраны наследия и использования земельных участков, заложенных в актах.
Для сохранения исторической городской среды памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с прилегающими территориями.
Проект Генерального плана учитывает все границы объектов культурного наследия, принятые в проекте на территории исторической зоны, и регламенты использования».
На мой взгляд, последний абзац придаёт указанному проекту 1988 г. юридическую силу Генерального плана.
В Управлении архитектуры и градостроительства Пензы на редакционный запрос ответили, что ««Материалы по охранным зонам объектов культурного наследия (ПДП Центральной части г. Пензы, 1988 г.) находятся в спецчасти МУП «ОСАГиТИ».
Татьяна Жукова, заместитель начальника управления, объяснила, что нужен допуск, чуть ли не второй формы, чтобы эти материалы посмотреть. Да и смотреть их незачем: они не соответствуют современному законодательству.
Как так получилось, что за 6 лет в администрации города сумели подготовить 4 крупных изменения в Генеральный план, а систему охранных зон не удосужились привести в соответствие с действующим законодательством?
Историческое поселение
Комментарий для «Улицы Московской» дал начальник отдела охраны объектов культурного наследия и архивного дела Управления культуры и архива Пензенской области Сергей Муштаков-Лентовский.
По его словам, в действующем законе об объектах культурного наследия виды охранных зон не совпадают с действовавшими 20 лет назад. Для придания юридической силы документам об охранных зонах нужно соблюсти определённую процедуру.
В настоящее время в Пензе действуют 3 охранных зоны: на Спасо-Преображенский храм, на музей Ключевского и на музей Мейерхольда. Сергей Муштаков-Лентовский пообещал, что к концу зимы будет готова охранная зона вокруг краеведческого музея.
Разрабатывать охранные зоны на отдельные объекты дорого (300-400 тыс. руб. на каждый) и не всегда удобно. На ул. Московской, например, фасады домов прилегают один к другому. Зато закон предусматривает историческое поселение. Установление подобной зоны имеет ряд плюсов.
Во-первых, историческим поселением может быть признан как весь город, так и его отдельные части, необязательно непрерывные. Во-вторых, это дешевле стоит, потому что не требует специальной экспертизы.
В-третьих, для территорий, признанных историческим поселением, органы местного самоуправления обязаны правила землепользования и застройки – до проведения публичных слушаний – согласовывать с органами охраны памятников.
По информации «УМ», в ближайшее время будет создана рабочая группа по подготовке документов на отнесение части территорий Пензы к историческому поселению.

Прочитано 1605 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту