Новый аэровокзал в Пензе: быть или не быть?

A A A

Будет ли в Пензе новый аэровокзал? Что влияет на развитие пассажирских авиаперевозок? Рассматриваем эти и другие аспекты авиасообщений на основании ответов на редакционные запросы Управления транспорта Пензенской области и ГБУ ПО «Аэропорт города Пензы».

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Реальность такова. Пассажиры, прилетевшие в Пензу, не могут, как в любом аэропорту, сразу зайти в здание аэровокзала. Идут через улицу к центральному входу, проходят досмотр, как любой входящий в здание человек, и в закутке получают багаж.
Фактически сейчас аэровокзал не может обеспечить даже заявленную проходимость 100 человек в час. Невозможно развести потоки пассажиров после прилета и перед вылетом, в одной зоне проходят регистрация и досмотр пассажиров, получение и сдача багажа, отсутствует бизнес-зал.
Налицо недостатки как минимум в качестве обслуживания пассажиров и обеспечении требований транспортной безопасности.

aero cityМАРШРУТ ПОСТРОЕН?
Несколько лет назад по заказу Правительства Пензенской области, как указывается областным управлением транспорта в ответе, подписанном врио начальника Сергеем Балакиным, была разработана Концепция по строительству нового здания аэровокзала аэропорта города Пензы. Разумеется, с расширением функциональных возможностей инфраструктурного объекта, с соблюдением требований законодательства, в том числе по безопасности, а также доступности для маломобильных групп населения.
В настоящее время завершена разработка проектно-сметной документации по проекту «Строительство аэровокзала в г. Пензе» пропускной способностью 200 пассажиров в час и перспективой обслуживания до 250-300 тыс. пассажиров в год. Сметная стоимость строительства объекта составит порядка 1 млрд рублей.
Как сообщает государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Аэропорт города Пензы» в ответе за подписью директора Юрия Осколкова, проектно-сметная документация была разработана проектно-изыскательским институтом объектов авиационной инфраструктуры и промышленности АО «Новая авиация» на строительство аэровокзала в г. Пензе пропускной способностью 200 пассажиров в час для обслуживания пассажиров на внутренних линиях России.
aero s wВ результате проведения повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая сметную стоимость, ФАУ «Главгосэкспертиза России» утвердила положительное заключение от 28 декабря 2020 г.
В 2019 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил проект и рекомендовал Минтрансу России совместно с Правительством Пензенской области проработать вопрос строительства нового аэровокзала, в том числе с применением механизма государственно-частного партнерства.
В 2021 г. губернатор И. А. Белозерцев обратился к первому заместителю Министра транспорта РФ – руководителю Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) А. И. Нерадько о включении данного проекта в федеральный проект «Развитие региональных аэропортов до 2024 г.», был получен отказ.
22 апреля 2021 г. ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» обратилось к врио председателя Правительства Пензенской области Н. П. Симонову с просьбой о рассмотрении возможности реализации данного проекта за счет инфраструктурного бюджетного кредита, который может быть предоставлен субъекту Федерации, как указано в послании президента Федеральному Собранию в 2021 г.
Как рассказал сотрудник аэропорта корреспонденту «УМ» в телефонном разговоре, ответ врио председателя правительства области Николая Симонова сводится к тому, что идет процесс законодательного оформления процедуры инфраструктурного бюджетного кредитования.
Вопрос о реализации проекта строительства аэровокзала в городе Пензе за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита будет рассмотрен после принятия ряда нормативно-правовых актов, в частности после «утверждения порядка расчета объема предоставляемых субъектам РФ на срок не менее 15 лет по ставке не более 3% годовых инфраструктурных бюджетных кредитов на осуществление расходов инвестиционного характера, включая строительство (реконструкцию) объектов транспортной инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, инвестиции в общественный транспорт, с учетом результатов проводимой ими ранее долговой политики, утверждения порядка проведения отбора проектов финансирования за счет инфраструктурных бюджетных кредитов, а также порядка осуществления федеральным казначейством государственного финансового контроля за ходом реализации таких проектов».
Указанные нормативно-правовые документы президентом РФ было поручено утвердить до 1 июня, а также в дальнейшем оказать регионам поддержку для начала реализации проектов.
Неделю назад пензенский аэропорт обратился с той же просьбой о рассмотрении возможности инфраструктурного бюджетного кредитования для строительства аэровокзала к врио губернатора Пензенской области Олегу Мельниченко.
Пройдет ли отбор пензенский проект? Как всегда, есть нюансы. Для получения инфраструктурного кредита будет иметь значение объем накопленной субъектом РФ коммерческой задолженности и то, насколько регион умеет справляться с долговой нагрузкой самостоятельно. Задолженность у Пензенской области имеется, но этот аспект требует отдельного рассмотрения вне рамок данного материала.

НАМЁК НА ПРОБЛЕМУ
Вернемся к проекту. Учтены особенности передвижения маломобильных групп населения – предусмотрены пандусы и лифты, «планировочные решения обусловлены окружающей застройкой, проектной конструктивной схемой, требованиями технических регламентов и также Заданием Заказчика по составу и функциональной взаимосвязи помещений».
Однако при изучении параметров нового аэровокзала, указанных сотрудниками пензенского аэропорта в ответе, у корреспондента возник вопрос: насколько перспективно новое здание?
В документе указано, что «здание аэровокзала в плане имеет прямоугольную форму, размеры в осях 72 х 33 м, двухэтажное, площадь застройки составит 2443 кв. м, общая площадь 4204,4 кв. м. Телескопические трапы в проекте не предусмотрены».
Добавим, что в 2019 г. в сообщениях медиасообщества об обсуждении в Совете Федерации необходимости в Пензе нового аэровокзала указывалось, что в случае реализации проекта ожидается рост пассажиропотока к 2024 году не менее чем до 500 тыс. человек в год.
Для сравнения: размеры построенного к чемпионату мира по футболу 2018 г. нового терминала в Саранске составляют 120 х 60 м, площадь – 7000 кв. м. То есть больше пензенского проекта почти в два раза.
При проектировании учтена возможность применения телетрапов, которые позволяют избежать трат на автобус и экономят время посадки и высадки. При этом тоже предполагается рост числа рейсов и пассажиропотока до 500 тыс. человек в год.
Вопрос: не поскромничали ли наши разработчики технического задания для проектной организации? Не столкнется ли регион через несколько лет после реализации проекта с необходимостью реконструкции или строительства аэровокзала вновь?
Кстати, с января по декабрь 2020 г. аэропорт Пензы обслужил 126533 пассажира, аэропорт Саранска – 40710 (по данным сайта Росавиации).
Здесь представляется уместным привести замечания Юрия Осколкова, которые он перечислил в ответ на просьбу «Улицы Московской» ознакомиться и прокомментировать подготовленный материал.
«В статье есть ряд неточностей. Пропускная способность нового аэровокзала – 200 пассажиров в час, т. е. 200 × 24 и на 365 дней.
Площадь планируемого аэровокзала – 4600 метров, годовая пропускная способность – 1700000 пассажиров (самый лучший показатель из советских времен – 486000 пассажиров за 1986 год).
В данный период за май обслужили 17500 пассажиров, что превышает май 2019 г. на 2,5 тыс. Аэровокзал Саранска не показатель. Наличие трапов в разы затратнее по сравнению с автобусами. Кроме того, отбирает у перрона 3-4 стоянки, тем самым сокращая пропускную способность уже аэропорта. По 2021 году мы уже планируем перешагнуть рубеж 200 тыс. пассажиров с этим вокзалом.
Кроме того, никто не собирается сносить существующее здание, а, переоборудовав, есть намерение его использовать».
У корреспондента «УМ» нет оснований сомневаться в том, что сотрудники пензенского аэропорта умеют работать. Об этом свидетельствуют, кстати, и приведенные данные с сайта Росавиации. Скорее всего, они смогут перешагнуть рубеж в 200 тыс. пассажиров в год даже с действующим аэровокзалом.
Однако требования к качеству и безопасности с советских времен расширились и ужесточились: капитализм, терроризм и прочее.
Даже при ударной работе коллектива теснота, невозможность четкого зонирования нынешнего аэропорта и уличные променады прибывших пассажиров никуда не денутся.
Проблема с качеством обслуживания пассажиров и обеспечением безопасности останется. А с увеличением потоков людей только усилится. И с каким напряжением сил придется работать сотрудникам, как это скажется на их состоянии и уровне обслуживания пассажиров – тоже вопрос.
Если произвести расчет, указанный Юрием Осколковым, получается, что пропускная способность нового аэровокзала составит 1752000 пассажиров в год. Это примерно уровень аэропортов Самары, Иркутска, Анапы, Минеральных Вод, если сравнить с данными Росавиации за прошлый, не самый благоприятный для авиасообщений год. Площади и мощности аэровокзалов этих городов превосходят и саранский, и проект Пензы даже с учетом старого здания.
Понятно, что острой необходимости в телетрапах в Пензе нет. Но со временем она может появиться. То есть значимые для региона авиакомпании могут сделать применение телетрапов одним из условий осуществления своих рейсов.
Так почему бы еще в проекте не заложить возможность применения телетрапов? Чтобы в случае необходимости без существенных строительных и финансовых проблем ввести их в эксплуатацию? Сейчас есть региональные аэропорты, которые провели или проводят реконструкцию именно с этой целью.
Очень хочется, чтобы теснота и работа на пределе возможностей сотрудников и здания не стали проблемами нового аэровокзала. Потому что опять же приведут к снижению уровня безопасности и качества услуг для людей.

ХОЗЯЙСКИЙ РАСЧЕТ
Государственно-частное партнерство, как указывает в своем ответе областное управление транспорта, на современном этапе находит свое признание в качестве одного из наиболее эффективных способов создания и модернизации инфраструктуры, в том числе транспортной.
В качестве преимуществ данного способа хозяйственной деятельности указывается «решение существующих проблем в сфере функционирования авиационной инфраструктуры и обеспечения населения услугами высокого качества», среди недостатков – финансовые и социальные риски: незавершение строительства, невыполнение обязательств.
В ответе аэропорта в качестве преимущества государственно-частного партнерства указывается то, что, по опыту других регионов, субъект РФ подписывает обязательство по выделению денежных средств на постоянной основе для субсидирования перевозок. В качестве недостатка – низкая социальная защищенность работников предприятия.
В июне 2019 г. на Петербургском международном экономическом форуме пензенской стороной было подписано предварительное соглашение с ООО «Новапорт» как потенциальным инвестором аэропорта Пензы.
За комментарием «Улица Московская» обратилась к участнику тех переговоров, ныне врио заместителя председателя Правительства Пензенской области Валерию Беспалову, курирующему привлечение инвестиций. Он рассказал, что в качестве условий государственно-частного партнерства рассматривались следующие:
«Оцененные нами существующие объекты аэропорта (тогда их стоимость составляла порядка 260 млн руб.) будут взносом Пензенской области в совместно создаваемое акционерное общество. При этом доля Пензенской области должна составить 25% + 1 акция.
Основную сумму выделит «Новапорт» денежными средствами, и сформированный уставный капитал пойдет на строительство нового аэровокзала. С учетом сроков проектирования и строительства мы бы уже в следующем году получили современный аэровокзал. Но тогда по совокупности объективных и субъективных обстоятельств процесс остановился».
Сейчас «Новапорт» владеет или управляет контрольными пакетами акций в аэропортах Новосибирска, Челябинска, Волгограда, Томска, Астрахани, Читы, Тюмени, Перми, Мурманска, Кемерово, Минеральных Вод, Калининграда, Улан-Удэ, Владикавказа. Аэропортом Саранска управляет московская компания, тоже связанная с «Новапортом».
Как говорит Валерий Беспалов, интерес к пензенскому аэропорту у «Новапорта» не пропал. Руководство компании тогда отмечало высокий уровень содержания аэродрома, состояние взлетно-посадочных полос.
Здесь следует напомнить, что несколько лет назад в рамках двух федеральных целевых программ – «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» – был закончен ремонт аэродрома. Были обновлены объекты управления воздушным движением, радионавигации и связи, средств посадки, линии электроснабжения, было заменено технологическое оборудование в командно-диспетчерском пункте. Удлинили искусственную взлетно-посадочную полосу и рулежные дорожки, заменили покрытие ИВПП, расширили пассажирский перрон с увеличением мест стоянок воздушных судов. Длина обновленной полосы составила 2800 метров, ширина – до 45 метров.
Одним из главных преимуществ «Новапорта» Валерий Беспалов считает большое количество аэропортов в разных концах России, что обеспечивает удобство перемещений пассажиров внутри страны. Кроме того, Новосибирск давно уже стал большим хабом (пунктом пересадки – «УМ»), где пассажиропоток перед пандемией приближался к 7 млн человек в год. У нас была бы реальная возможность лететь из Пензы в Новосибирск, а оттуда – в города не только нашего Дальнего Востока, но и Азии.
«Частник заинтересован в развитии авиасообщений, – рассуждает об участниках партнерства в сфере воздушных перевозок Валерий Беспалов, – заинтересован в количестве рейсов и расширении перечня пунктов назначения, как и потенциальные пассажиры, с каждого взлета и посадки он получает с авиакомпании копеечку. Государство в лице области могло бы тратить деньги не на содержание аэровокзала, а на развитие авиасообщений, то есть на субсидирование перевозок».

ОТ СУБСИДИЙ К ИНВЕСТИЦИЯМ
Как сообщило управление транспорта, ежегодно в целях обеспечения стабильной работы ГБУ ПО «Аэропорт города Пензы» по выполнению его задач и функций из бюджета Пензенской области выделяются субсидии порядка 105 млн рублей.
Кроме того, реализуемая программа субсидирования развития региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации предусматривает субсидирование из федерального бюджета (40-50%) и бюджетов субъектов Российской Федерации (50-60%, сюда входят вложения регионов, в которых находятся пункты вылета и посадки конкретных рейсов). То есть пассажир оплачивает только часть стоимости билета на субсидированный рейс.
Таким образом два года назад для полетов в Санкт-Петербург удерживалась фиксированная цена на билет, которая составляла около 5 тыс. рублей.
Однако управление транспорта подчеркивает: «Учитывая дотационность региональных бюджетов и достаточно высокие объемы субсидирования, развитие авиасообщений между регионами РФ в должном (желаемом) объеме не представляется возможным».
При этом указывает, что «в настоящее время ведется работа по организации субсидируемых рейсов по маршрутам «Пенза – Минеральные Воды», «Пенза – Краснодар».
Аэропорт в качестве направлений, пользующихся спросом, называет еще Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Анапу, Нижний Новгород, Сочи.
Сейчас круглогодичное авиасообщение у Пензы есть только с Москвой, нынешним летом – с Симферополем и Сочи.
Как резюмирует управление транспорта, «уровень развития авиаотрасли определяет экономическое развитие регионов и создает благоприятные предпосылки для привлечения инвесторов. Возможность быстро и удобно прибыть к месту назначения способствует развитию туристической привлекательности региона».
Вывод ГБУ ПО «Аэропорт города Пензы» лаконичен: «Самое дорогое – время. Авиация обеспечивает данное преимущество».
Валерий Беспалов в рамках рассмотрения аэротемы перечислил четыре фактора, при наличии которых можно говорить о поступлении в регион инвестиций на регулярной основе:
1) тариф для предприятий на электроэнергию;
2) наличие университета с преподавательскими кадрами и выпускниками высокой квалификации для любой отрасли;
3) наличие пятизвездочных гостиниц в центре города;
4) современный аэропорт.
Итак, заинтересованные стороны транслируют понимание необходимости появления нового аэровокзала и развития воздушных сообщений Пензы с другими регионами. И даже предпринимают шаги в этом направлении.
Остается рассчитывать на внимание федеральных властей к развитию региональных авиаперевозок и на решения, которые в нужный момент ответственно примет и будет реализовывать региональная власть.

Екатерина Комовская

Прочитано 818 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту