20 сентября в социальной сети «ВКонтакте» случилось скромное торжество. В своём аккаунте одна из жительниц микрорайона КПД разместила пост с поздравлениями и благодарностями:
«Новость, которую мы ждали! Исправительного центра на КПД не будет! Спасибо всему району, 800 подписей! Вместе мы сила!»
Слова благодарности также прозвучали в адрес уполномоченного по правам человека в Пензенской области Елены Роговой и газеты «Улица Московская» за информационную поддержку. Пост собрал более 1000 просмотров и 66 лайков.
Так что же предшествовало праздничному посту, который стал большой неожиданностью для корреспондента «УМ», как, впрочем, и для всех жителей КПД?
Причиной послужило письмо из городской администрации, датированное 20 сентября и подписанное первым вице-мэром Олегом Денисовым. В письме сообщалось следующее:
«Принято решение о нецелесообразности создания исправительного центра по ул. Литвинова, 1а и признании утратившим силу решения Пензенской городской Думы № 697-39/7 о передаче ФКУ Исправительной колонии № 1 УФСИН России по Пензенской области в безвозмездное пользование муниципального имущества по указанному адресу».
***
Напомню, исправительные центры в России стали появляться после того, как с 2017 г. в Уголовном кодексе РФ заработали положения о принудительных работах (ст. 53.1).
Это альтернативное наказание, которое не считается лишением свободы. Оно назначается за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые по статьям так называемой Особенной части УК, где максимальный срок наказания не превышает 5 лет.
Исходя из практики других регионов, такие центры открываются на территориях исправительных колоний или колоний- поселений. Есть примеры функционирования центров на базе предприятий, заключивших с УФСИН договоры о трудоустройстве осужденных.
Непосредственно в Пензе первый исправительный центр был создан на площадях ИК-5 (ул. Пушанина, 77). Второй планировали открыть в здании бывшего детского садика на ул. Литвинова, 1а в микрорайоне КПД.
Решение о передаче муниципального имущества в ведомство УФСИН было принято на очередной сессии Пензенской городской Думы в августе 2022 г. За него проголосовали большинство депутатов.
***
Почему же письмо мэрии от 20 сентября 2023 г. оказалось для всех полной неожиданностью?
Объяснение достаточно простое. Когда корреспондент «УМ» подключилась к ситуации, жители микрорайона небезосновательно готовились к затяжной борьбе.
С одной стороны, людей защищал закон в виде градостроительных регламентов. В них чётко прописано, что на территории жилой застройки (Ж-3) нельзя устраивать исправительные учреждения. Для таких специализированных объектов существует своя зона – СН-4 («Зона режимных объектов ограниченного доступа»).
С другой стороны, на руках уже были ответы от пензенских чиновников, депутатов Пензенской городской Думы и даже прокуроров Ленинского и Железнодорожного районов, которые этой разницы почему-то не замечали. И как при таком диссонансе не настроиться на затяжной характер борьбы?
Так, заместитель председателя думы, депутат от КПРФ Олег Шаляпин, вместо защиты интересов горожан, отправил людей оспаривать депутатское решение в суд.
Председатель думы Владимир Мутовкин оказался мудрее своего заместителя. Он чистосердечно признался, что депутаты не имели представления о том, что переданное муниципальное имущество находится в окружении жилых домов и детских каруселек. И перенаправил обращение жителей главе города Александру Басенко.
Прокуроры Железнодорожного и Ленинского районов Алексей Перекусихин и Николай Кочнев сослались на поручение президента РФ от 29.11.2021 о расширении сети исправительных центров в регионах до 400 мест в 2022 г. Из чего, вероятно, следовало, что поручения сверху обсуждать нет смысла. Вот только президентское поручение не содержало прямых указаний на создание исправительных учреждений в 10 метрах от подъездов жилых домов.
«Расположение участка (ул. Литвинова, 1а) не противоречит требованиям удалённости от жилых, общественных, производственных и прочих строений, с учётом дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности», – говорилось в письме за подписью прокурора Николая Кочнева, перефразировавшего СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы».
В изначальном же варианте упомянутый свод правил гласит, что территория исправительного центра должна быть удалена от жилых домов не менее чем на 30 метров.
При этом сокращать расстояние действительно возможно после проведения дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности исправительного учреждения. Однако во сколько раз можно сокращать это расстояние, в СП не оговаривается. В два или в три раза можно уменьшать, а может, всего на 5 метров?
На основании чего корреспондент «УМ» сделала вывод, что исправительный центр можно открыть в любом жилом квартале, в том числе на территории элитного коттеджного посёлка типа «Октябрьского сада» на ул. Окружной.
***
Из всего чиновничьего многоголосья о нарушении градостроительного законодательства на Литвинова, 1а заявила лишь уполномоченный по правам человека в Пензенской области Елена Рогова. Она рекомендовала Пензенской городской Думе привести своё решение о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством.
Но рекомендовать – не значит обязывать. Поэтому отказ мэрии от идеи по созданию исправительного центра внутри жилого квартала следует называть победой здравого смысла.
Остаётся надеяться, что для пустующего здания на Литвинова, 1а будет найдено оптимальное назначение во благо всех жителей микрорайона КПД.
Елена Дмитриевская
