РЕВЕРАНС ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
Прежде чем углубляться в детали проверок и выводы надзорников, будет справедливо выразить благодарность председателю Пензенской городской Думы Владимиру Мутовкину. Это, пожалуй, единственное должностное лицо на уровне города, кто проблему кладбищ взял на вооружение ещё год назад.
Летом нынешнего года в беседе с корреспондентом «УМ» Владимир Мутовкин выразил несогласие с вновь принятыми правилами благоустройства мест захоронений, которые существенно усложнили порядок установки памятников и оград (см. статью автора «Ритуальные услуги в Пензе готовят к монополизации?» на сайте «УМ», № 966). Речь идёт о постановлении Администрации г. Пензы от 12.05.2023 № 616/3. Данным нормативно-правовым актом были внесены изменения в Положение об организации ритуальных услуг, действующее в Пензе с 2004 г.
Владимир Мутовкин лично побывал в Управлении ЖКХ г. Пензы и пообщался с заявителями и сотрудниками ведомства. Прослушал и просмотрел все видео- и аудиозаписи, предоставленные корреспондентом «УМ» в качестве доказательств нечистоплотной работы сотрудников МУП «Спецбюро». А 27 июля, за несколько недель до ухода редакции «УМ» в отпуск, организовал встречу с представителями ритуальных компаний и ответственными лицами по вопросам похоронного дела в Пензе.
По словам предпринимателей, разговор длился почти два часа, шёл в основном на повышенных тонах, а все поступившие от предпринимателей и председателя гордумы предложения в дальнейшем так и не были учтены. Но красной нитью в течение всей встречи проходил посыл Владимира Мутовкина о создании для горожан доступных, понятных и удобных правил благоустройства мест захоронений. С чем «УМ» полностью согласна. Согласен и ритуальный бизнес. Другой вопрос, что муниципалитету или отдельным его сотрудникам, похоже, не особо выгодно создавать такие правила для горожан и для бизнеса.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ НУЖДА – ТОРГ УМЕСТЕН!
К подобному выводу приходишь после ознакомления с Предупреждением № ЕД/3210/2023 в адрес администрации Пензы, размещённом на сайте Федеральной антимонопольной службы.
Основанием для проверки послужило коллективное обращение предпринимателей о нарушении антимонопольного законодательства при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Пензе.
Пристальному изучению надзорников подверглась деятельность МБУ «Служба городских кладбищ» (далее – МБУ «СГК»). Учреждение как специализированная служба по похоронному делу было создано в декабре 2022 года (Постановление Администрации г. Пензы № 1963). Его появление вызвало тогда много вопросов относительно того, что МБУ фактически дублировало функции другого специализированного предприятия МУП «Спецбюро». Создание дублёра чиновники обосновывали следующим образом: бюджетному предприятию проще выдавать деньги на содержание кладбищ через муниципальные задания. Соответственно, гораздо быстрее улучшится внешний вид городских погостов. Именно механизм выдачи муниципальных заданий и стал предметом проверки Пензенского УФАС.
***
Из отчёта надзорного ведомства следовало, что Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы приказом от 16.01.2023 № 07-оп утвердило муниципальное задание для МБУ на трёхлетнюю перспективу, с 2023 по 2025 год. Для его выполнения в бюджете предусмотрели субсидию в сумме 17 млн 791 тыс.100 рублей, одинаковую по каждому году. Однако уже к июню 2023 года размер субсидии существенно скорректировали. На 2023 год было выделено 30 млн 023 тыс. 100 рублей. На плановый период суммы установили: до 31 млн 224 тыс. 020 руб. в 2024 году и до 32 млн 472 тыс. 980 руб. в 2025 году.
На эти деньги МБУ «СГК» должно содержать 8 городских кладбищ.
Для выполнения муниципального задания в нынешнем году, помимо собственных сил, МБУ «СГК» привлекало сторонние организации. По данным Единой информационной системы в сфере закупок, в 2023 г. учреждение осуществило 6 закупок на услуги по спилу и обрезке аварийных деревьев, установке ограждений на Новозападном, Ахунском и Русско-польском кладбищах и другим работам с использованием спецтехники.
Из Предупреждения № ЕД/3210/2023:
«Исходя из системного толкования законодательства, работы (услуги), включённые в Муниципальное задание, по своему характеру являются муниципальной нуждой г. Пензы.
Муниципальная нужда предполагает отсутствие у органа местного самоуправления товаров, услуг, работ, необходимых для решения вопросов местного значения, в связи с этим возникает необходимость их приобретения у третьих лиц. Деятельность МБУ «СГК» по выполнению на основании муниципального задания работ (услуг) по существу направлена на обеспечение за счёт средств местного бюджета потребностей муниципального образования в работах (услугах), необходимых для решения вопросов местного значения.
Выполнение работ (услуг) в сфере уборки территорий и аналогичной деятельности (содержание территорий городских кладбищ) является муниципальной нуждой, поскольку потребность в выполнении указанных работ возникает у муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе с учётом положений БК РФ.
Субсидирование органом власти бюджетного учреждения на выполнение им обязанностей, по своей сути являющихся обеспечением публичной (муниципальной) нужды, является обходом Закона о контрактной системе в части проведения конкурентных процедур.
Учитывая вышеизложенное, в действиях Управления ЖКХ г. Пензы, выразившихся в уклонении от закупки в установленном законодательством о контрактной системе порядке работ (услуг) посредством осуществления финансового обеспечения их выполнения исключительно МБУ «СГК» в рамках муниципального задания, усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».
***
Проще говоря, Управление ЖКХ г. Пензы должно было проторговать муниципальную нужду, как это делалось до создания МБУ «СГУ», а не определять самому, кто ему больше нравится.
В связи с чем Пензенское УФАС предупредило мэрию о необходимости прекратить нарушать вышеназванную норму закона и предложило по доброй воле отменить приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы от 16.01.2023 № 07-оп «Об утверждении муниципального задания на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Для добровольного исправления дан достаточно продолжительный срок - до 31 декабря 2023 года.
ЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС ИЗ ТАМБОВА
Следует отметить, что Пензенское УФАС проверило деятельность МБУ исключительно в направлении монополизации работ, связанных с содержанием кладбищ. Но, помимо выполнения муниципального задания, устав учреждения предусматривает и самостоятельное зарабатывание денег на услугах по погребению и благоустройству мест захоронений.
И здесь мы вновь возвращаемся к фактам недобросовестной конкуренции, рассказанным в предыдущих статьях.
Посредством МБУ «СГК» (учредитель – Управление ЖКХ г. Пензы) вкупе с вновь утверждёнными правилами благоустройства могил, похоже, был создан ещё один эффективный инструмент по монополизации теперь уже рынка ритуальных услуг в интересах отдельно взятых муниципальных компаний.
Признаки монополизации выявились в ходе другой проверки, которую инициировала областная прокуратура по жалобе предпринимательского сообщества, озвученной 5 сентября в ходе личного приёма у первого заместителя прокурора Пензенской области Александра Лейзенберга.
«Проведённой прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверкой установлены факты нарушений в деятельности МУП «Спецбюро» и МБУ «Служба городских кладбищ», выразившихся в предоставлении гражданам услуг в сфере погребения при отсутствии выданных Управлением ЖКХ г. Пензы разрешений на выполнение работ, что требуется от других предпринимателей, оказывающих услуги в данной сфере, ненадлежащем содержании территории кладбищ, отсутствии контроля за соблюдением пропускного режима и других, – говорится в письме за подписью начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Пензенской области Олега Самохина. – В свою очередь, Управлением ЖКХ г. Пензы не обеспечен должный контроль за работой муниципальных предприятия и учреждения».
Кроме этого, прокуратура наконец-то обратила внимание и на весьма примечательную личность в управлении ЖКХ - на Дмитрия Горшкова. В феврале 2022 г. при очередном банкротстве МУП «Спецбюро» бизнесмен Горшков из Тамбова, чья деятельность связана с организацией похорон (96.03 ОКВЭД), любезно заплатил все долги пензенского МУП в размере 1 млн 709 тыс. 645 руб. 59 копеек.
И, похоже, Пенза полюбилась ему всей душой, поскольку в январе 2023 г. Горшков трудоустроился на весьма скромную зарплату в Управление ЖКХ на должность главного эксперта отдела контроля захоронений и санитарной очистки города.
«Согласно должностной инструкции Горшков Д. И. принимает участие в осуществлении работ по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, расположенных в Пензе. Указанные обстоятельства при наличии у Горшкова Д. И. статуса индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги в сфере погребения, могут свидетельствовать о возможности наличия у Горшкова Д. И. личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей», – отметил прокурор Олег Самохин.
Но самым, пожалуй, главным в прокурорской проверке стало подтверждение того, что новые правила, регламентирующие получение разрешений на захоронение и благоустройство могил, «возлагают на граждан и организации обременительные, излишние обязанности и содержат коррупциогенные факторы».
В связи с чем прокуратура потребовала внести изменения в Положение об организации ритуальных услуг. Примечательно, что эти требования администрация выполнила. И даже разработала проект, который 26 сентября 2023 г. получил отрицательное заключение прокуратуры, потому как вновь содержал коррупциогенные факторы и положения, противоречащие
федеральному законодательству.
***
По словам представителей мемориальных компаний, обратившихся в «УМ», предпринимательское сообщество готово оказать помощь мэрии в разработке правил, доступных и удобных для горожан и бизнеса.
Свои предложения они направили в аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области. Как отметили в аппарате уполномоченного, тема организации ритуальных услуг в Пензе находится у них на контроле и решается в тесном взаимодействии с прокуратурой. После аккумулирования предложений от бизнеса их передадут главе города Александру Басенко.
А дальше всё будет зависеть от чиновников и поставленных ими же целей в сфере ритуального обслуживания пензенцев и содержания кладбищ. Будут ли они направлены на улучшение качества этого обслуживания, которое, в свою очередь, влияет, как бы парадоксально это ни звучало, на качество жизни горожан?
«УМ» надеется, что мэрия в этом вопросе станет руководствоваться исключительно интересами всех жителей Пензы.
Елена Дмитриевская
