Унылое Рождество

ЕС был един в украинском вопросе (если не считать Орбана). Но в октябре его расколол ближневосточный вопрос.
По меньшей мере, Европа погрузилась в этот геополитический беспорядок с ясным планом выполнения своих обязательств по поддержке Украины.
Если Америка взяла на себя основное бремя военной помощи, особенно в самом начале, то ЕС горд тем, что поддерживал Киев более мягкими способами. Он не только принял у себя миллионы украинских беженцев, но и твёрдо обеспечил будущее этой страны.
Для правдоподобия нужны были деньги. И в июне Киеву было обещано около 50 млрд евро. Они должны были обеспечить платёжеспособность украинского правительства до конца 2027 г.
Что ещё важнее, Украине было обещано вступление в этот клуб. Это верный путь к её процветанию после войны и лучший способ вырваться из мстительных тисков России. Декабрьская встреча в верхах должна была освятить продвижение на обоих этих направлениях.
Украине должны были не только выделить деньги. Предполагался переход к следующему шагу в процессе её вступления в ЕС – началу официальных переговоров. Но теперь как выделение денег, так и начало приёма в ЕС может быть отложено. Если не хуже..
Начнём с денег. Долгие месяцы Орбан выступал против расширения помощи Украине. Это серьёзная проблема, поскольку решения в ЕС принимаются единогласно. Орбан упорно хочет смотреть на вещи глазами Кремля. Это во-первых.
Во-вторых, Брюссель уже несколько лет замораживает некоторые выплаты Будапешту из бюджета ЕС из-за того, что Венгрия пренебрегает демократическими правилами, например нарушает принцип независимости системы правосудия.
Долгие месяцы в ЕС рассчитывали, что смогут выйти из этого положения проверенным способом, частично поддавшись на вымогательство Орбана. Считалось, что венгерского вождя удовлетворит перспектива скорого размораживания по меньшей мере части из более чем 30 млрд. евро ассигнований из бюджета ЕС, и он покорится воле Союза. Так уже бывало в прошлом, когда, например, он угрожал наложить вето на идею продления санкций.
Но сейчас мешка денег, по-видимому, будет уже недостаточно.
Во-первых, Орбан теперь чувствует себя оправданным и, как говорят, полон решимости доказать, что ЕС должен был к нему прислушаться, когда он предупреждал, что Союз втягивается в длительное противостояние.
Во-вторых, новые неприятности пришли из Германии. Там 15 ноября Конституционный суд признал незаконными различные внебюджетные фонды, которые правительство использовало для того, чтобы обойти «долговой тормоз». Это означает необходимость спешной реструктуризации немецких финансов.
А это, в свою очередь, ставит под угрозу намеченное увеличение отчислений в бюджет ЕС, за счёт которых финансируется Украина. Все, кроме Орбана, рады финансировать Киев.
Но нет единства по вопросу о 50 млрд евро, запрошенных Европейской комиссией для финансирования иных нужд (повышения жалованья брюссельским чиновникам, новых схем по борьбе с миграцией и т. д.).
Такие скупые правительства, как голландское и шведское, настроены против выделения новых средств. Германия тоже сомневается, говоря, что у неё теперь связаны руки. Отделить украинские 50 млрд евро от прочих 50 млрд. евро непросто, а к концу года заключить сделку по всему пакету станет ещё сложнее.

Впереди ничего хорошего
Украина в конечном счёте получит свои деньги. Но они могут поступить с опозданием, и тогда в начале 2024 г. правительству в Киеве нечем будет оплачивать свои расходы. Деньги могут также выделить в виде особых платежей под конкретные нужды. Всё это рискует подорвать доверие к ЕС. Особенно в том случае, если будет принято решение об отсрочке начала переговоров о вступлении Украины.
Киев выполнил (хотя и с оговорками) все условия, необходимые для перехода к следующему этапу процесса вступления. Но это может показаться недостаточным для венгров, у которых есть право вето.
Вилдерс, чьи сторонники на следующей неделе займут кресла в только что избранном новом созыве парламента, является открытым критиком идеи расширения ЕС. Если начало переговоров будет отложено до весны, как сейчас кое-кто полагает, то это может и не иметь большого значения, ведь процесс вступления в ЕС занимает многие годы.
Но если Украина сталкивается с такими трудностями на самых ранних его стадиях, то это не сулит ничего хорошего для последующих этапов переговоров, когда действующих членов ЕС придётся убеждать, что они должны отрывать от себя и тратить огромные средства на строительство автомагистралей и обогащение фермеров на Украине.
Двойная ссора из-за денег и расширения может привести к тому, что порыв угаснет. Единство, которое позволило Европе выстоять в начале войны, теперь уже не то, что раньше. Учитывая сомнения по поводу будущей поддержки со стороны Америки, было бы очень несвоевременным, если бы сейчас Европа утратила самообладание. Ставки очень высоки.
Оптимисты считают присоединение Украины к ЕС неизбежным. Надеюсь, они правы. Ведь если Европа не сможет добиться процветания Украины, то Рождество в Кремле будет куда более весёлым, чем в Киеве.
The Economist, 2 декабря 2023 года.