Корреспондент «Улицы Московской» побывала на пяти профильных комиссиях, связав уровень активности того или иного депутата с вероятным участием в предстоящей предвыборной кампании в представительный орган Пензы.
БЮДЖЕТ ПО ФЕН-ШУЙ
Тот, кто считает обсуждение и утверждение бюджета скучным занятием, тот явный дилетант. У этого процесса, сформировавшегося за двадцать с лишним лет существования городской думы, есть свои фишечки и изюминки. Взять хотя бы дресс-код главного финансиста администрации Ольги Завьялкиной. На всех комиссиях, которые проходили в течение трёх дней, опытнейший руководитель финансового управления появлялась исключительно в платье василькового цвета и бежевой кофточке поверх него. 
Начальник финансового управления Ольга Завьялкина. Комиссия по бюджету и экономике. Городская Дума. 16 ноября 2023 года.
Так-то из практики прошлых лет было сложно вообразить, что депутаты могли подвергнуть проект бюджета резкой критике или, того хуже, отправили бы его на доработку, но Ольга Завьялкина, похоже, в этом году решила подстраховаться с помощью даосских практик. Ведь синий цвет побуждает собеседников к разумным решениям, дипломатичности и пониманию. И что самое примечательное – подстраховка сработала! И попробуй теперь докажи, что не выверенный до мелочей облик докладчицы, а исключительно сбалансированность бюджета и традиционно социальная направленность не вызвали острых дискуссий среди депутатов.
В общей сложности начальнику финансового управления было задано не более 20 вопросов на пяти комиссиях. В стане КПРФ солировал депутат Александр Смирнов. У единороссов традицию въедливости соблюдал Юрий Зиновьев и неожиданно примкнувший к нему Валерий Савельев. Самое же короткое обсуждение (8 минут вместе с докладом) было отмечено на комиссии по бюджету.
Между тем параметры основного финансового документа Пензы на 2024 год далеки от оптимистичных. Доходы составят 18 млрд 523 млн 100 тыс. рублей, расходная часть сформирована в сумме 19 млрд 010 млн 100 тыс. руб.
Собственные доходы запланированы в сумме 8 млрд 191 млн 100 тыс. рублей (рост 103,8% к оценке 2023 года), или около 44% от предусмотренных расходных обязательств. Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов пока запланированы в сумме около 10 млрд руб. Соответственно, дефицит бюджета составит 487 млн рублей.
«Главной целью является сохранение бюджетной сбалансированности в условиях опережающего роста расходных обязательств и ограниченности доходных источников», – обозначила основные особенности будущего бюджета Ольга Завьялкина на первой же профильной комиссии, по сути предупреждая тем самым депутатов о бессмысленности серьёзных наездов на проект.
Расходы на социально-культурную сферу (158 учреждений) составят 11 млрд 436 млн 400 тыс. руб., что равно 60,2% от общей суммы расходов бюджета. Из этих средств львиную долю (69,4%) направят на выплату заработной платы с начислениями.
Она также отметила, что долговую нагрузку, как бы ни пытался с ней эффективно бороться нынешний глава города Александр Басенко, не удаётся существенно снизить. Одна из причин – рост ключевой ставки. Так, обязательства по погашению текущих кредитов, которые ранее брались под более низкий процент, придётся погашать новыми коммерческими кредитами под более высокие проценты.
«По состоянию на 1 января 2023 года муниципальный долг составлял 4,9 млрд руб. Это 70% к объёму собственных средств. На 1 января 2024 года долг составит 5,3 млрд руб. И это будет 67% к ожидаемым собственным доходам, – сообщила Ольга Завьялкина. – В 2024 году мы планируем привлечь коммерческий кредит на 2 млрд 297 млн руб. для того в том числе, чтобы погасить текущий кредит в размере 1 млрд 830 млн руб.».
В результате через год, к 1 января 2025 года, муниципальный долг будет уже 5,7 млрд рублей.
БЕНЕФИС ВАЛЕРИЯ САВЕЛЬЕВА
Уяснив, что источников доходов не так много, некоторые депутаты занялись поисками вариантов, на чём можно сэкономить.
Депутат Юрий Зиновьев предложил передать региону дачные перевозки в нагрузку к уже переданному общественному транспорту: «Надо поработать над этим вопросом, хоть сумма затрат и небольшая. Пусть область забирает весь транспорт, чтобы не вводить граждан в заблуждение».
Депутат Александр Смирнов недоумевал, что расходы на общегосударственные вопросы сильно выросли – почти на 150 млн руб. Однако в то же время наблюдается снижение расходов на образование – на 100 млн руб., культуру – на 20 млн руб., ЖКХ и социальную политику – по 1 млрд руб.
По словам Ольги Завьялкиной, рост расходов на общегосударственные вопросы объясняется ростом зарплат муниципальных служащих. В 2023 году их проиндексировали дважды – всего на 9,4%. Также согласно указу губернатора изменился размер лечебного пособия для бюджетников.
Вместе с тем снижение расходов в социально-культурной сфере было продиктовано существенным разрывом между возможностями бюджета и количеством расходных обязательств. Поэтому пришлось использовать сценарий 2023 года. Это когда при формировании бюджета сокращаются расходы, но администрация берёт на себя обязательства по мере его исполнения эти расходы вернуть и профинансировать.
Привычно молчаливый депутат Валерий Савельев на сей раз изобиловал вопросами. К чему бы это? То его интересовали суммы, заложенные на софинансирование по целевым программам: достаточно ли по каждой программе? То тревожили размеры процентов по коммерческим кредитам: сколько было до и сколько после повышения ключевой ставки? А то и вовсе беспокоили объёмы средств, выделенных на судебные издержки. И, кстати, ненапрасно тревожили. Оказалось, что судебные издержки обременят бюджет на 290 млн рублей. Объясняется такая нескромная сумма субсидиарной ответственностью по долгам МКП «Теплоснабжение г. Пензы».
Депутат Людмила Коломыцева, эксперт в области ЖКХ, обозначила настораживающую, по её мнению, цифру в проекте бюджета. Почему капитальный ремонт сетей водоснабжения должен выполняться за счёт бюджета (40,5 млн руб.), если эксплуатирует их ООО «Горводоканал»?
Заместитель главы администрации Юлия Ляпина ответила, что мучиться бюджету осталось недолго. На сегодняшний день в активной фазе находится подготовка к заключению концессионного соглашения с ресурсником, который в течение 35 лет (срок концессии) планирует вкладывать колоссальные суммы в изношенные сети города. Депутатов в возрасте 45+ срок концессии впечатлил. Хочешь не хочешь, а до этого светлого дня дожить придётся. Интересно всё-таки увидеть безаварийную Пензу!
Депутату Илье Селиванову захотелось увидеть ещё и электрифицированную Пензу с адекватным подходом к оплате за ресурс. В проекте бюджета на уличное освещение пока заложено 128 млн руб., что на 70 млн руб. меньше нормативных расчётов. Может, пора переходить на учётное потребление, а не платить энергетикам по нормативу от 1982 года, заметил Селиванов. Но его предложение растворилось в рядах чиновников.
В том же направлении ушли предложения от других депутатов о включении в бюджет расходов на ремонт внутриквартальных дорог и благоустройство дворовых территорий. Также прозвучало предложение сохранить конкурс на реализацию социальных инициатив горожан. Как оказалось, администрация не предусмотрела на него средства. А ведь надо всего 20 миллионов.
Впрочем, самое ожидаемо неожиданное предложение на фоне предстоящих выборов в гордуму поступило от депутата Александра Смирнова. На комиссии по городскому хозяйству он высказал своевременную мысль, что средства на мероприятия по наказам избирателей надо бы увеличить с 3 до 5 млн руб. на каждого депутата.
Это предложение одобрили 10 депутатов из 12 присутствовавших, двое воздержались. Из чего следовал вывод, что внешнее проявление активности в виде большого количества вопросов по проекту бюджета ещё ни о чём не говорит. Потенциально хотят продолжить депутатство все. А те, у кого это получится, будут обсуждать проект бюджета на 2025 год.
Елена Дмитриевская. Фото автора
