Юрий Корякин в Пензе, 2019 г. Фото "УМ"
1. Советский генеральный план города вмещал в себя и долгосрочный прогноз, и стратегию пространственного развития на ближайшие 10 лет и служил основой для планирования застройки на пятилетку. Проектные решения исходили из единого плана развития народного хозяйства и были рассчитаны на реализацию из одного источника финансирования.
Но и в этих условиях каждое десятилетие создавался новый генплан по ряду непредсказуемых причин политического и экономического свойства.
Что же говорить о новом времени, когда на арену вышли тысячи частных градостроительных агентов, а доля государства резко сократилась!
Поэтому можно строить оптимистичные прогнозы и на 50 лет в будущее, но более или менее реальный горизонт стратегического планирования – 8–10 лет. Генплан, безусловно, должен быть синхронизирован с планом социально-экономического развития города. И каждый год город обязан проводить анализ реализации генплана и только тогда, при крайней необходимости, вносить в него коррективы, а не разрабатывать каждое десятилетие новый документ либо дербанить его в течение года.
Для существующего, живого города более важны Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – нормативно-правовой акт прямого действия в отличие от генплана, который таковым не является. Но нужно учиться грамотно применять Правила, чтобы не превратить их в документ «чего изволите».
К сожалению, в Пензе, несмотря на совершенно иную социально-экономическую реальность, продолжают принимать советские генпланы со множеством несбыточных хотелок, захламляющих перспективу реальных действий. Давно пора разрабатывать генеральный план своими силами, а не призывать иногородних специалистов, которым по большому счету всё равно, какой город проектировать. Тогда не придётся так часто подправлять будущее, на что сетует автор публикации.
2. Предложения, высказанные Натальей Владимировной Соколовой, прекрасны, но для включения в стратегию требуется не просто «уточнение», а строгий реалистичный расчёт исходя из возможностей города и области, лояльности бизнеса и уверенности в федеральных программах.
Лучше потратить год-два на обоснование целей стратегии, чем обманываться завышенными ожиданиями. Для этого, прежде всего, необходимо провести глубокий анализ существующего положения города, подвергнуть жесточайшему рассмотрению предыдущие градостроительные идеи и пути их реализации (нереализации).
Например, идее внутригородского сообщения по железной дороге более 40 лет. Почему она не стала реальностью?
Компактный город – мечта постмодернистов восьмидесятых. Почему же опять возродился многоквартирный и многоэтажный монстр, пожирающий ещё одну мечту – о зелёном городе? Почему губится курортная зона Ахун? Почему до сих пор в ПЗЗ нет исторической зоны – главной основы для реализации стратегической цели «Пенза – исторический город»?
Видимо, в каждом направлении развития города нужно выделить одну главную цель и пытаться ее достичь за десять лет. Попробуйте к 2034 г. переориентировать строительный бизнес на 4–6-этажное жильё, как предлагает Н. В. Соколова.
Самое время: половина квартир в многоэтажных домах не продаётся, отстаёт социальная, транспортная и коммунальная инфраструктура; типовая безликость, сокращение рождаемости и населения в целом. Из созидательной сферы жилищное строительство становится фактором деструктивности, разрушения городской среды. Нужно вернуть городу человеческое лицо.
А как обстоят дела с индивидуальным строительством?
Еще в 1988 г. соцопрос показал, что около 60% пензяков желают иметь свой дом с небольшим участком. Может быть, помощь семейному застройщику тоже стратегическая цель? В 2022 г. в России из всего построенного жилища половину составили индивидуальные дома.
Не менее остро уже сейчас ощущается нависшая угроза деформации домов первых индустриальных серий. Необходимо определиться в ближайшие годы и здесь: сносить, реконструировать или ремонтировать?
Для этого нужно проводить обследования конструкций, изучать богатый опыт стран Восточной Европы по ремонту и реконструкции советских панельных домов. Обратиться к практике известного московского архитектора Алексея Кротова (уроженца Пензы), реализовавшего идею реконструкции пятиэтажек. Не делая этого сейчас, мы подготавливаем следующим поколениям катастрофу, которая может наступить через 20 лет.
И ещё: требуется осознать, что город обладает ярко выраженной субъектностью, своим «Я», которое сопротивляется насильственным действиям проектировщиков и администраторов.
Пенза в конце концов отторгла навязанную канатку, не позволила построить новый многоэтажный корпус НИИФИ на горе, никогда не даст разрезать автомагистралью Бугровку или застроить Райки многоэтажками. Поэтому нужно принимать город таким, какой он есть, а не стараться причесать его под нарисованные картинки посторонних выдумщиков. Улучшать созданное, а не тешить себя грандиозными планами – увы, время такое пришло.
3. Не менее важная, но ближайшая цель – реформирование управления. Фактически разрушенная архитектурно-градостроительная служба должна быть преобразована в Центр пространственного развития Пензы с мощной технической базой, позволяющей постоянно собирать и анализировать большие данные (Big Data) о жизни города в режиме online, вести генплан, ПЗЗ, всю планировочную документацию, представлять руководству самую актуальную информацию о состоянии функционально-пространственной структуры города для принятия решений.
На волне перестройки, почти 40 лет назад, мы уже пытались приблизиться к созданию системы непрерывного анализа и проектирования городской среды (на кальках, с тушью и перьевыми ручками). Но во второй половине девяностых в мэрии возобладал консервативный, традиционалистский подход к пониманию города. В результате «борьбы» со временем отложилась модернизация градостроительного управления, появилась масса непродуманных решений по застройке. Город растворился в области. Поэтому нужно срочно искать людей, способных обеспечить современный уровень градорегулирования.
Изучить опыт Перми, где впервые в 2010 г. был составлен мастер-план (стратегия пространственного развития), а на его основе – генеральный план города.
Что удалось и, самое главное, что не удалось реализовать, и по каким причинам?
Юрий Корякин, 25 декабря 2023 г.
