После побед Дональда Трампа в Айове и Нью-Гэмпшире его шансы на возвращение в Белый дом возросли. Эта перспектива стала главной темой обсуждения на Международном экономическом форуме. Один американский депутат, пытаясь успокоить союзников, сказал, что иностранные правительства «потрясены тем, что пишут в социальных сетях об американской демократии».
До всеобщих выборов осталось 10 месяцев, и мир начинает готовиться к последствиям второго президентства Трампа. Насколько можно судить, они сводятся к повышению импортных пошлин, отказу от поддержки Украины и Тайваня, чисто деловому подходу к другим союзникам, сделкам с врагами и дальнейшему разрушению всемирных правил поведения.
Все эти изменения будут означать разрыв с прежней внешней политикой Вашингтона. Впрочем, смена правительства Байдена на правительство Трампа будет особенно значимой, учитывая огромную разницу в их политических позициях и тот беспорядок, что будет царить на планете во время передачи власти.
Сейчас в мире насчитывается более 50 столкновений с участием государств. Это близко к рекорду за весь период после 1946 г., отмечает Институт исследований мира (Осло).
Правительство Байдена пыталось переизобрести американскую роль в мире. Оно представляло себе Америку сверхдержавой, которая тем не менее вовлечена в мировые дела и имеет доверительные отношения со своими союзниками. В то же время она более эгоистична в вопросах торговли, более осторожна в вопросах экономической безопасности и более избирательна в использовании военной силы.
К его достижениям относятся возрождение союзов в Азии и создание коалиции в поддержку Украины. Но, несмотря на всё это, всемирный беспорядок нарастает.
По мере приближения этих непредсказуемых выборов действенность доктрины Байдена будет уменьшаться. Ему будет трудно давать обязательства, выходящие за рамки 2024 г., в частности в том, что касается создания двух государств в Палестине: еврейского и арабского. Поэтому правительства во всём мире строят альтернативные планы на случай прихода к власти в Америке Трампа.
Второе президентство Трампа будет значительно отличаться от первого. С одной стороны, мир стал более беспорядочным, а с другой – Трамп в гораздо меньшей степени будет готов терпеть обструкцию его повестки дня со стороны бюрократического аппарата.
Считается, что будет введена 10%-я импортная пошлина на все товары из всех стран мира, что будут приостановлены «постоянные обычные торговые отношения» с Китаем, что означает введение против товаров из этой страны ещё более высоких пошлин.
Для ряда стран и политиков, которые Трамп считает своими идеологическими союзниками, его президентство станет хорошей новостью.
В Израиле Биньямин Нетаньяху, если удержится у власти до 2025 г., может рассчитывать на полную поддержку Вашингтона и его отказ от содействия устремлениям палестинцев в области создания собственного государства.
Такие задушевные друзья, как венгерский премьер-министр Виктор Орбан, могут рассчитывать на самый тёплый приём в Овальном кабинете. Трамп также будет мягче относиться к Саудовской Аравии.
Индийский премьер-министр Нарендра Моди имеет хорошие отношения с Трампом, так что Дели ожидает преемственность в американской политике и снижение критики со стороны Вашингтона положения с гражданскими правами.
Даже некоторые либерально-демократические западные союзники, похоже, могут расслабиться. «Нечего об этом беспокоиться, – настаивает Скотт Моррисон, бывший консервативный премьер-министр Австралии, сказавший, что Трамп помог миру «пробудиться» перед лицом китайской угрозы. – Когда Австралия поднялась на борьбу с Китаем, они оказали нам огромную поддержку. И это было чертовски важно».
С такими друзьями…
Но делать какие-либо другие предсказания, учитывая беспорядочный стиль и неустойчивую личность Трампа, довольно трудно. Тем не менее можно и даже необходимо попытаться набросать, каким будет подход этого самого прагматичного президента к тем, кого можно считать «пользующимися» (по-видимому, к неблагодарным союзникам), «задирами» (отвратительным противникам) и «проигравшими» (тем странам, которые ему неинтересны).
Большинство союзников рассматриваются Трампом как пользующиеся. К ним он будет относиться без каких-либо чувств. Он будет оценивать степень их «нахлебничества» за счёт Америки при помощи таких показателей, как дефицит в торговле с Вашингтоном или размер военных расходов. Всё это может поставить эти страны в неудобное положение.
Мы подсчитали, что из 38 американских союзников по Организации Североатлантического договора (НАТО), а также в Азии в 2023 г. Америка имела торговый дефицит с 26 странами. При этом 26 из них тратили на оборону менее 2% ВВП. С точки зрения Трампа, это всё очень плохо выглядит.
Некоторые страны уже пытаются улучшить свой образ в глазах Трампа. Один немецкий правительственный чиновник описывает, как Германия будет себя преподносить Трампу: расходы Берлина на оборону резко выросли после создания особого военного фонда размером в 109 млрд долл.; уже сейчас он тратит 14 млрд долл. на закупку американских самолётов F-35; страна перешла от импорта русского трубопроводного газа на закупки сжиженного, в основном из Америки.
Те пользующиеся, что не смогут подобным образом обосновать свои притязания, окажутся под давлением. В их адрес, скорее всего, Вашингтон будет посылать угрозы повышения импортных пошлин. Или они столкнутся с отзывом Белым домом своих обязательств в области безопасности. Такой страной может оказаться Мексика. С тех пор как правительство Трампа заменило Североамериканское соглашение о свободной торговле новым договором, вступившим в силу в 2020 г., дефицит США в торговле с Мексикой только увеличился.
Поэтому некоторые пользующиеся рассматривают возможность необычных дипломатических шагов, чтобы завоевать благосклонность Америки. Вождь одной из стран Запада объясняет, что в первый срок Трампа стало понятно, что самый простой способ повлиять на него – это осыпать его вниманием со стороны местной королевской семьи и звёзд спорта. Франция поразила Трампа военным парадом в День взятия Бастилии, а Британия польстила ему организацией его государственного визита с приёмом у покойной королевы.
Пара союзников особенно уязвима, учитывая, как относится Трамп к тем, кого считает нахлебниками. У Тайваня, учитывая его размеры, огромный профицит в торговле с Америкой. В январе – ноябре 2023 г. он составил 45 млрд долл. Хотя Тайбэй и поднял долю военных расходов в ВВП до 2,5%, он продолжает полагаться на обширное американское военное присутствие в Азии, чтобы сдерживать возможное вторжение со стороны Китая.
Тайваньцы только что избрали своим президентом Лай Циндэ, который бросает вызов Китаю. Но Трамп может задаться вопросом, следует ли американцам финансировать оборону этого острова, или умирать за него. В прошлом году он жаловался, что Тайвань «забрал наше дело».
Другой уязвимый союзник – это Украина. Объективно американская поддержка Украины – это восхитительная сделка. В сумме американская военная помощь этой стране не превышает 10% военного бюджета Вашингтона. Америка не несёт никаких боевых потерь, но при этом стреноживает русскую армию и наносит большой ущерб народному хозяйству России.
Большая часть денег, расходуемых на вооружение Украины, остаётся в самой Америке. Тем не менее Трамп, по-видимому, считает эту войну пустой тратой ценных ресурсов Америки и поэтому будет пытаться заставить Украину заключить мирное соглашение с Россией.
Отказ от поддержки Тайваня и Украины будет иметь глубокие последствия для всех военных союзов Америки. Нежелание защищать Тайвань станет опасным примером для таких азиатских союзников, как Япония и Южная Корея. Поскольку Тайвань является частью «цепочки островов» вокруг Китая, это может разрушить все региональные оборонительные планы.
Предательство Украины усилит позиции России и её вождя Владимира Путина. Один высокопоставленный чиновник из Европейского Союза недавно рассказал, что в 2020 г. Трамп говорил Урсуле фон дер Ляйен, главе Европейской комиссии, что Америка не придёт на помощь Европе, если этот континент подвергнется нападению, добавив: «Кстати, НАТО мертва, и мы уйдём, мы покинем НАТО».
А как насчёт тех, кого Трамп воспринимает как задир?
По-видимому, врагов Америки ждут новые угрозы со стороны Вашингтона с целью добиться от них новых уступок. Периодически их будут сменять времена открытости, когда Вашингтон будет пытаться заключить с ними преобразующие «соглашения». Вспомните, как в 2019 г. Трамп перешёл границу с Северной Кореей, которую незадолго перед этим собирался сжечь.
Учитывая восхищение Трампа Путиным, Россия может рассчитывать на особо дружелюбное отношение со стороны Вашингтона. У Китая ожидания значительно хуже. Предыдущие переговоры с Трампом разочаровали Пекин, а взаимная враждебность теперь вшита в политику обеих стран.
В годы первого президентства Трампа Иран столкнулся с «наибольшим давлением» посредством санкций. Американцы тогда ещё убили Кассема Сулеймани, ключевого полководца персов. Тем не менее Трамп отказался наносить ответный удар, когда Иран напал на саудовские нефтеперерабатывающие заводы.
Сегодня наиболее вероятным исходом, учитывая тот беспорядок, что устроил Иран по всему Ближнему Востоку, будет введение новых воинственных санкций против его режима, особенно если он попытается продолжить вести войны руками своих марионеток.
На верхней диаграмме показан дефицит США в торговле товарами с рядом стран (в млрд долл.) в январе – ноябре 2023 г. На нижней диаграмме показана доля (в %) военных расходов в ВВП ряда союзников США в 2022 г. Особо выделены члены НАТО. Особо выделен целевой показатель НАТО в 2% ВВП. Источники: Бюро переписей; Стокгольмский институт исследования проблем мира.
Лучшие друзья-враги
Подход Трампа к задирам носит разрушительный характер, что создаёт определённые возможности. Например, он может попытаться вовлечь Иран и его марионеток в региональное мирное соглашение. В конце концов, его же правительство добилось заключения Авраамических соглашений между Израилем и рядом арабских государств в 2020 г., бросив вызов общепризнанным подходам. Впрочем, его разрушительные качества увеличивают вероятность просчётов на переговорах. Есть угроза, что Трампа переиграют.
«Мой главный страх заключается в том, что Путин и Си Цзиньпин намного умнее Трампа», – говорит один европейский чиновник.
Третья группа стран – самая большая. Это те, кто не являются ни союзниками, ни противниками Америки. Трамп всех их записывает в неудачники. Правительство Байдена столкнулось с более воинственным поведением врагов Америки в Европе и на Ближнем Востоке, но по-прежнему избирательно относится к применению силы. Вывод войск из Афганистана говорит о многом.
Столкновения в тех землях, что малоинтересны Америке, разгорелись с новой силой. Возьмём гражданскую войну в Судане, или новый «пояс переворотов» в Чёрной Африке, или новую армяно-азербайджанскую войну. Но то же самое безвластие создало и новые возможности. Вспомните о перестройке всемирной энергетической системы и о буме незаконной торговли нефтью.
Президентство Трампа, вероятно, станет временем дальнейшего размывания всемирных правил во всём: от торговли до прав человека. Всё это только ухудшит положение дел. Для беднейших стран со слабыми внутренними учреждениями это может означать высокую вероятность новых столкновений. Всемирным организациям будет трудно с этим справиться.
Если Трамп победит в 2024 г., то его инаугурация состоится ровно через год – в январе 2025 г. Это слишком короткий период, чтобы правительство Байдена легко брало на себя новые обязательства. Это значит, что его влияние на события за рубежом в этом году будет стремиться к нулю. Положение усугубляется непримиримостью республиканцев, что хорошо видно по их бессмысленному противодействию оказанию помощи Украине.
Поскольку Америка при Трампе откажется от своих обязательств, это создаст пустоту. Всё большее число стран начинает понимать, что 12 месяцев недостаточно, чтобы заполнить её.
The Economist, 27 января 2024 года.
