Она вновь подчеркнула, что благодаря конкуренции выигрывает потребитель. Соперничая за покупателя, производители товаров и услуг волей-неволей повышают их качество. Монополии вредны тем, что начинают навязывать свои условия, далеко не всегда выгодные, полезные или удобные потребителю. По ряду дел УФАС приходится выходить в суды. Большой массив нарушений связан с закупками, что приводит к излишнему расходованию бюджетных денег. Участники торгов приноровились к правилам, констатировала Оксана Кузнецова, и выходят на аукционы по трое, чтобы создать видимость конкуренции.
Реально же никакой конкуренции нет. Один участник делает один шаг на аукционе, двое других не делают вообще. В итоге большинство контрактов заключается по максимальной цене.
В общем рейтинге эффективности в сфере закупок по итогам первого полугодия 2017 г., как сообщила Оксана Кузнецова, Пензенская область занимает 53-е место, немного поднявшись по сравнению с в 2016 г. Среди регионов ПФО – на 11 месте из 14 субъектов.
По уровню экономности в сфере закупок Пензенская область опустилась на 80-е место.
«С одной стороны, – сказала Оксана Кузнецова, – нам объясняют, что цена контракта настолько низкая, что ее некуда опускать. С другой стороны, мы, как антимонопольный орган, видим картельные сговоры». И Оксана Кузнецова напомнила про несколько крупных дел.
«Непаханое поле» для антимонопольной деятельности связано с работой государственных компаний и компаний с муниципальным участием.
Нормативные положения о государственных закупках прописаны достаточно строго: без закупок возможны контракты на сумму до 100 тыс. руб.
Если заказчиком является государственная корпорация или муниципальная, то закон 223-ФЗ дает возможность этим компаниям осуществлять закупки в соответствии с самостоятельно разработанным положением.
«В своем положении они могут написать, что хотят. Могут вообще не проводить закупки, – негодовала Оксана Кузнецова. – Или, как у нас одно автономное учреждение написало, проводить торги, когда сумма закупки превышает 25 млн руб.
А все остальное заключается с единственным поставщиком. И никто другой войти на этот рынок не может. Единственный поставщик уже распределяет: вот этому ту долю дам, этому другую».
Антимонопольный орган, по словам Оксаны Кузнецовой, давно уже начал работу, чтобы привести все положения таких компаний к единому стандарту.
Стандарт закроет возможности для злоупотребления со стороны муниципальных и государственных компаний. Обеспечит доступ малого и среднего предпринимательства к выполнению огромного спектра работ: от ремонта до изготовления каких-либо деталей, поставок продуктов.
«Но пока, к сожалению, – сказала Оксана Кузнецова, – единый стандарт так и не принят к обязательному исполнению всеми автономными бюджетными учреждениями на территории Пензенской области».
Предприниматели стали активно задавать вопросы
Ашот Авакян поделился парадоксальной историей. Предприниматели пришли на секцию форума предпринимателей «Открытый диалог бизнес и власти», а там не оказалось ни одного представителя власти.
И в связи с этим спросил Карима Кузахметова и Оксану Кузнецову про «ощущения на совете» – 31 мая в рамках форума предпринимателей состоялось расширенное заседание Совета по развитию предпринимательства и конкуренции при Правительстве Пензенской области.
Предприниматель заключил, что диалога не может быть, когда одной стороне (власти) доступны все рычаги влияния, а у другой стороны (бизнеса) нет рычагов.
Оксана Кузнецова обнадежила присутствующих: впервые в новом формате Совета его проведение возглавил губернатор Иван Белозерцев. Она согласилась, что прежде Совет работал неэффективно. Но обратила внимание на то, что бизнес должен быть активнее, и напомнила, что рассказывала как раз о доступных бизнесу рычагах (обращение в антимонопольные органы).
Животрепещущим для предпринимателей в зале стал вопрос о противоречивых требованиях разных норм и правил. В частности, требования безопасности вступают в противоречие с противопожарными нормами.
Бизнес-омбудсмен Карим Кузахметов сообщил, что рабочая группа готовит документ о противоречащих друг другу нормативных актах, и пригласил принять в ней участие.
Карим Кузахметов рассказал о практике работы органов местного самоуправления глазами бизнеса по материалам обращений к бизнес-омбудсмену. Положительный пример, по его словам, всего один.
Приведенная в начале выступления бизнес-омбудсмена статистика удручала. За год количество предприятий в области сократилось на 1,4% (с 1 мая 2017 г. по 1 мая 2018 г.).
Из 346 нарушений закона, допущенных в 2017 г. контролирующими органами (по данным прокуратуры), 82% приходятся на долю органов местного самоуправления. И всего 18% – на долю всех остальных контролирующих органов вместе взятых, а их немало: Роспотребнадзор, МЧС, налоговая служба и т. п. Причем рост нарушений со стороны органов МСУ за минувший год более чем двукратный (114 в 2016 г. и 283 в 2017 г.).
Также, по данным прокуратуры, из 475 выявленных незаконных правовых актов 460 были приняты органами местного самоуправления, как исполнительными, так и представительными.
Примеров абсурдного поведения местной власти во взаимодействии с бизнесом Карим Кузахметов привел достаточно. В частности, представители власти в г. Заречном всегда готовы разговаривать, но никаких действий потом не происходит.
Тем приятнее рассказать, что бывает и по-другому. Из Кузнецка к бизнес-омбудсмену приехала группа предпринимателей рассказать о проблемах с размещением НТО. Проблемы те же, что и в Пензе: «Еще немного, и нас снесут».
Карим Кузахметов рассказал, что, как обычно в таких случаях, он сначала написал в орган местного самоуправления. «Я был очень сильно удивлен, когда через два дня у меня в кабинете сидела делегация г. Кузнецка во главе с заместителем мэра. И он говорил: «Мы не хотим никого закрывать, давайте вместе подумаем. Скажите нам, что нужно сделать».
В результате проработки вопроса в региональное законодательство пришлось внести изменение, а предприниматели остались довольны.
Не мог не возникнуть на встрече болезненный для предпринимателей вопрос о размещении НТО в Пензе.
Оксана Кузнецова заявила позицию антимонопольного органа: правила, которые устанавливает предпринимателям администрация, должны быть такими, чтобы действовали при любом мэре, при любой команде.
Карим Кузахметов отметил, что вопросом об НТО занимается с 2015 г. За это время в нормативно-правовые акты двух уровней, регионального и муниципального, было внесено более 40 изменений, что говорит о качестве первоначально принятых документов. Постепенно удается провести «правовую настройку», чтобы в будущем предприниматели жили по ясным и понятным правилам.
В конце встречи представитель УФАС Валентина Пегова рассказала об ужесточении ответственности за картельные сговоры. На должностные лица накладывается штраф в несколько десятков тысяч рублей, а на организацию – проценты от суммы. Это могут быть миллионы.
