Самое читаемое в номере

Мэр Лузгин отчитается за свои и не свои полномочия

A A A

26 марта в Пензенской городской Думе глава Администрации города Пензы Андрей Лузгин представит доклад о своей работе и работе муниципалитета в 2020 г.
За неделю до этого события корреспондент «Улицы Московской» побывала на профильной комиссии думы, послушала, какие вопросы есть у депутатов к мэру, и пришла к выводу, что предъявить «кризис-ковид-сити-менеджеру» особо-то и нечего, кроме снежной зимы и то в 2021 г.

ШОРТ-ЛИСТ ДЛЯ ШИРОКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
На фоне громких исторических событий, сотрясающих губернию в связи с арестом губернатора Ивана Белозерцева, плановое мероприятие, которое представляет собой ежегодный отчёт главы администрации, ничем скандальным явно не грозит.
2020 год был непростой, отягощённый карантинными ограничениями и затяжным локдауном для субъектов малого и среднего бизнеса. Даже если оппозиция к сессии всё-таки найдёт пару-тройку огрехов и недочётов, то их с лёгкостью можно будет списать на пандемию. Хотя, как показал предварительный «прогон» на комиссии по местному самоуправлению, у муниципалитета есть все шансы получить твёрдую «четвёрку» за работу.
В свою очередь корреспондент «УМ» решила ознакомиться с отчётом мэра Андрея Лузгина за 2020 год и найти какие-либо отличия от отчётов его предшественников.
Сразу отмечу, что нынешний градоначальник обошёл всех своих предшественников объёмами информации. Например, отчёт мэра Романа Чернова за 2011 год содержал 18 листов текста. Мэр Юрий Кривов, известный своей склонностью к просветительской деятельности, отчёт за 2014 год сдобрил множеством диаграмм и графиков и в результате вышел на 23 листа.
Во времена Виктора Кувайцева отчёты заметно стали «худеть»: по итогам 2016 года – 23 листа, 2017 года – 9 листов, 2018 года – 12 листов. Однако краткость изложения Виктор Кувайцев начал компенсировать расширением аудитории. Отчёты зачитывались не только перед 35 депутатами, но и в Большом зале администрации при массовом скоплении общественности с последующей концертной программой.
В отчёте мэра Андрея Лузгина за 2020 год содержится 49 листов информации. Это абсолютный рекорд последнего десятилетия! Однако объёмы ещё не показатель ударного труда.
Анализ документа показал, что глава муниципалитета сделал ставку на освещение национальных проектов и их реализации на территории областного центра. В документ внесены списки отремонтированных дорог по БКАД, расселённых аварийных домов и благоустроенных территорий.
Сдобрен отчёт и мельчайшими подробностями из жизни различных отраслей городского хозяйства. Например, в разделе «Образование» можно ознакомиться со статистикой отремонтированных школьных пищеблоков и спортзалов, детсадовских навесов и т. д. А чуть ниже приведён список объектов на ремонт в 2021 г.
Отчёт изобилует суммами, в которых легко запутаться и принять все указанные миллионы на счёт городского бюджета. Но по тем же нацпроектам львиная доля средств идёт из федерального бюджета, они лишь частично софинансируются региональным и городским бюджетами.
Возьмём ту же программу переселения из ветхого и аварийного жилья. В отчёте указано, что «по итогам реализации этапа 2019-2020 годов объём финансирования составил более 311 млн рублей».
Так-то совсем неплохо, если принимать во внимание, что городской бюджет согласно программе заложил на всю программу вплоть до 2026 г. всего около 230 млн рублей.
Или возьмём раздел «Социальная политика», который представляется неким праздничным пирогом, где упомянуты и федеральные, и региональные льготники, вплоть до количества новогодних подарков от пензенского отделения «Российского детского фонда».
В результате подобного сдабривания достаточно сложно вычислить эффективность работы как главы муниципалитета, так и самой городской администрации.
О чём не преминул указать Андрею Лузгину на комиссии по местному самоуправлению её председатель, депутат Алексей Шуварин: «По структуре отчёта: в соответствии с Федеральным законом № 131 «О местном самоуправлении» и уставом города есть определённое разграничение полномочий между городской администрацией и иными органами местного самоуправления.
Я пытаюсь понять, почему в отчёте о деятельности администрации включена информация, в большей степени относящаяся к полномочиям иных органов, которые также отчитываются перед депутатами? У нас некая путаница получается по структуре. Может, имело смысл отчитаться по своим полномочиям?»
Глава администрации перешёл в контрнаступление, намекая на некую недальновидность вопрошателя: «Мы, конечно, можем сократить отчёт, но вы же всё равно будете задавать вопросы по этим направлениям?»
Однако депутат Шуварин упрямо продолжил развивать свою мысль: «Вопросы от депутатов поступают, исходя из информации в отчёте».
На что Андрей Лузгин доходчиво пояснил, что отчёт по структуре соответствует предыдущим, то есть действует исторический принцип. И тут снова мяч был брошен в ворота депутатов – вы же сами каждый год за такую структуру голосуете и её утверждаете!
«Всё-таки давайте отчитываться за наши полномочия!» – подытожил возникший и явно безрезультатный спор председатель комиссии и перешёл к выступлениям.

4:0 НЕ В ПОЛЬЗУ БИЗНЕСА
Впрочем, и выступления сохраняли некую историческую преемственность, напоминая больше поздравительные пожелания. Так, депутат Людмила Коломыцева пожелала мэру нового заместителя по ЖКХ, чтобы все нарекания по коммунальным проблемам тот принимал на свой счёт. Депутат Игорь Костин пожелал успехов на бюджетном поприще.
Депутат Юрий Зиновьев поблагодарил за оперативное вхождение в городские дела, поэтому депутаты чаще всего «поругивали, но не ругали» мэра. В связи с чем градоначальник, по его мнению, заслужил оценку «4».
Председатель думы Владимир Мутовкин выразил надежду, что при Лузгине удастся вернуть программу благоустройства дворовых территорий, которая при нынешнем мэре, собственно, и закрылась.
И лишь председатель комиссии, депутат Алексей Шуварин в выступлении снова вгрызался в отчётные цифры, рассуждая на тему занятости в малом и среднем бизнесе и бюджетной поддержке:
«У нас в среднем и малом предпринимательстве работает 73192 человека. Если сопоставить с занятостью в других отраслях (128 тыс.), то получается, что в МСП трудится около 40% горожан. Напомню, на поддержку МСП в бюджете на 2021 год у нас заложено ноль средств. Вот этим самым и выражается в определённой степени вся деятельность городской администрации, в том числе и городской думы, направленная на поддержку предпринимательства».

САМ СЕБЕ ПОИСКОВИК
В свою очередь корреспондент «УМ» полагает, что даже в исторически сложившейся структуре отчёта сохраняется шанс поискать эффективность работы муниципалитета. Тут главное подобрать ориентиры. Из 49 листов было выбрано несколько показателей.
Первый – исполнение бюджета в части собственных средств (налоговые и неналоговые поступления), второй – выявление бесхозяйных сетей. Второй, сразу отмечу, для тех, кто в теме бесхозяйных сетей видит серьёзную и годами не решаемую проблему.
Что касается собственных средств. В отчёте указано, что в 2020 г. было собрано всего 5,6 млрд рублей. При этом муниципальный долг на 1 января 2021 г. составил 5,27 млрд рублей, увеличившись за год на 480 млн рублей.
Таким образом, «по отношению к собственным средствам муниципальный долг вырос с 91,5 до 94,7%». Если говорить проще – Пензе до банкротства осталось 5,3 процента.
А теперь ищем эффективность муниципалитета в 2020 г. по зарабатыванию собственных средств. Берём налоговые поступления.
По сравнению с 2019 г. они выросли на 328 млн рублей. Отлично!
Положительную динамику показали: налог на доходы физических лиц +10,3% за счёт увеличения налогооблагаемой базы; налог на имущество физических лиц +4,3% за счёт взыскания задолженности прошлых лет и увеличения объектов налогообложения.
Также на 4,2% выросли доходы от перехода налогоплательщиков на патентную систему. Впрочем, в этой части положительные значения – это в большей степени работа налоговиков.
Далее смотрим, что происходило с неналоговыми доходами, где объёмы напрямую зависят от работы муниципалитета.
В этой части мы наблюдаем лишь по одному показателю положительную динамику:
– доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 474,6 млн руб. (+14,2 млн руб., или +3%, за счет поступления задолженности по арендной плате за земельные участки);
– доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 168,3 млн руб. (-28,8 млн руб., или -14,6%, в связи со снижением покупательского спроса на муниципальное имущество);
– доходы от рекламной деятельности – 26,0 млн руб. (-8,0 млн руб., или -23,6%, в связи с отсутствием мест для размещения рекламных конструкций и несвоевременными платежами владельцев рекламных конструкций);
– доходы от права заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов – 7,9 млн руб. (-3,2 млн руб., или -29%, за счет снижения покупательской способности в период самоизоляции);
– доходы от осуществления муниципального земельного контроля – 3,1 млн руб. (-0,9 млн руб., или -22,5%, в связи с приостановкой контрольных мероприятий и изменениями в законодательстве в части распределения доходов по бюджетам).
Таким образом, недобор в 41 миллион за вычетом последствий пандемии можно считать эффективностью работы городской администрации.
А с учётом того, что пандемия фигурирует как основная причина недобора, то мы приходим к выводу, сделанному в начале статьи: если и случились огрехи, то их можно списать на коронавирус.
И немного о втором ориентире – бесхозяйных сетях. В этом вопросе можно поздравить мэра Лузгина с прорывом. О чём «УМ» писала ещё в июле прошлого года (см. на сайте «Юрий Ильин против сетевой революции» от 06.07.2020 г. № 831).
Согласно отчёту, было выявлено 374 бесхозяйных объекта инженерной инфраструктуры (+294 объекта к 2019 году), 25 (-119 объектов к 2019 году) из них взяты на баланс муниципалитета.
Как пояснил на комиссии Андрей Лузгин, поставить разом на баланс все выявленные сети мешают процессуальные сроки, но в 2021 году львиная доля будет принята.
Остаётся напомнить, что оценку деятельности мэра и городской администрации депутаты дадут на ближайшей сессии городской думы, которая состоится 26 марта.
Елена Дёмина

Прочитано 729 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту