Новый градсовет и его шансы

«Улица Московская» всегда пристально следила за градостроительными проблемами Пензы. И поэтому внимательно изучила положение о новом градостроительном совете, обратившись за комментариями к архитекторам.
Согласно постановлению, градостроительный совет при Правительстве Пензенской области – постоянно действующий совещательный орган по проблемам развития архитектуры, градостроительства, строительства, размещения объектов (в том числе жилищного фонда), а также по обсуждению иных вопросов, связанных с проблемами реализации градостроительного законодательства.
Как сказано в постановлении, градсовет создан «в целях устойчивого развития территории Пензенской области по осуществлению градостроительной деятельности на соответствующих территориях, привлечения специалистов к предварительному обсуждению градостроительных решений».
При этом градостроительный совет «не подменяет действия органов государственной власти и местного самоуправления по принятию ими решений по вопросам градостроительной деятельности на соответствующих территориях». Он лишь «содействует деятельности по совершенствованию среды жизнедеятельности».
Основная цель работы градсовета – участие в подготовке решений правительства области по формированию единой градостроительной и архитектурной политики, повышению архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных качеств застройки городов и поселений Пензенской области.
Соответственно цели документ определяет три задачи градсовета.
Во-первых, это оценка проектов и проектных предложений, предлагаемых к реализации на территории Пензенской области.
Во-вторых, выработка рекомендаций по совершенствованию рассмотренных проектов и проектных предложений.
Третья задача градсовета, в отличие от первых двух, изложена весьма пространно. Это «содействие в Пензенской области» всему хорошему в сфере градостроительства. Чему именно, раскрывается в пяти абзацах.
Градсовет должен содействовать «внедрению современных достижений в сфере архитектуры и градостроительной деятельности».
«Сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и природных ландшафтов».
«Обеспечению при осуществлении архитектурной и градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».
«Внедрению и применению современных ресурсо- и энергосберегающих технологий и новых экологически чистых строительных и отделочных материалов».
«Повышению творческого и профессионального уровня авторов и авторских коллективов, участвующих в осуществлении архитектурной и градостроительной деятельности».
Если бы все перечисленное выше системно воплощалось на практике, Пенза была бы во всех смыслах цветущим городом. Но вновь созданный градсовет, как и его предшественник, может лишь давать рекомендации. А воплотятся ли эти рекомендации в имеющие законную силу решения, опять будет зависеть от доброй воли чиновника.
***
Согласно положению, градостроительный совет вправе рассматривать проекты и проектные предложения, предлагаемые к реализации на территории Пензенской области.
Данная формулировка позволяет градсовету оценить любой проект в любой стадии, сделанный любым проектировщиком для любого заказчика (необязательно пензенского, но на пензенской земле). Для частного, муниципального или государственного объекта (неважно, областного или федерального). Фактически градсовет может разбирать вопросы от памятника на кладбище до глобального зонирования областных территорий. Достаточно того, что проект предназначен для Пензенской области.
Тем не менее, возможно во избежание разночтений нормативного текста и споров о правомочности, особо раскрываются 10 пунктов, которые градсовет рассматривает «в том числе».
Итак, градсовет имеет полное право рассматривать проекты схем территориального планирования Пензенской области и муниципальных образований, а также предложения по внесению в них изменений.
Он также вправе рассматривать предложения по градостроительному зонированию и проекты документов градостроительного зонирования, материалы по формированию территорий комплексного развития в целях жилищного строительства, проектные предложения, предлагаемые к реализации на территории Пензенской области.
Градсовет правомочен оценивать архитектурно-градостроительные концепции размещения объектов и концепции застройки; архитектурные решения объектов капитального строительства на начальной стадии подготовки проектной документации.
Градостроительные проработки и градостроительные концепции на стадии формирования земельных участков и подготовки проектов планировки и проектов межевания территории также находятся в компетенции градсовета.
Как и архитектурные проекты на строительство или реконструкцию экспериментальных и уникальных зданий и сооружений либо объектов, имеющих особо важное градостроительное значение.
Как и проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения.
Как и архитектурные проекты на строительство или реконструкцию объектов монументального искусства и городского дизайна, культовых зданий, на архитектурно-художественное оформление элементов обустройства и благоустройства населенных пунктов.
А также проекты зон охраны объектов культурного наследия.
Градостроительный совет может все эти проекты подробно изучать. Может вносить предложения в соответствующие органы власти (в том числе территориальные органы федеральной) и местного самоуправления об утверждении проекта или направлении его на доработку с конкретными рекомендациями, в том числе с учетом научных исследований.
Но обязанность проектантов выполнить рекомендации появится лишь в том случае, если чиновник соответствующего ранга к ним прислушается и подпишет соответствующий документ.
***
Как рассказали «УМ» архитекторы с большим опытом работы в предыдущих градостроительных советах Пензы и области, вся проблема как раз в рекомендательном характере решений градсовета.
Часть опрошенных «УМ» архитекторов высказалась о возможностях нового градсовета скептически: мол, снова «игрушка», «хочу – слушаю, не хочу – не слушаю». Обязательны для вынесения на градсовет объекты муниципального и государственного заказа. Частных застройщиков принудить фактически невозможно. И в прошлые годы кто-то выносил проекты на градостроительный совет ради удовлетворения амбиций или повышения значимости, а кто-то – нет. И строил свои «человейники», как хотел.
Да и с теми объектами, которые обязательно должны проходить через градсовет, есть большая проблема. По словам одного из архитекторов, из-за того, что в российском градостроительном законодательстве отсутствует стадия эскизного проекта, которая определяет архитектурно-градостроительный облик (АГО).
Юридически проектирование сводится к двум стадиям: проект, который идет на государственную экспертизу, и рабочий проект, по которому ведется строительство. Якобы АГО при подписании контракта отсутствует.
Из-за этого в реальности ситуация такова. Проектировщики условного стадиона или школы по муниципальному заказу самоотверженно трудились, чтобы уложиться в сроки (которых всегда не хватает), и выносят свой проект на градсовет. Тут обнаруживаются несовершенства проекта по внешнему виду, размещению и еще чему-нибудь. А проектировщики говорят: «Вы что! Мы не успеем ничего поменять! Документы уже в экспертизе».
И хотя в Градостроительный кодекс ввели понятие «архитектурно-градостроительный облик», контроля за ним якобы пока нигде нет, кроме Москвы и Петербурга.
А по идее, кто как не градсовет должен следить за архитектурно-градостроительным обликом.
Другая часть архитекторов отнеслась к организации нового градсовета с воодушевлением: наконец, губернатор познакомится с творческими союзами. Эти архитекторы надеются, что к рекомендациям градсовета органы власти будут прислушиваться.
Кроме того, есть возможность сделать обязательным прохождение проекта через градсовет на местном или региональном уровне. Например, Пензенская городская Дума может утвердить местные правила, которые разрешают строительство только при положительном заключении градсовета.
***
Но даже если такие правила утвердит Пензенская городская Дума, не факт, что профессиональная точка зрения и научный подход восторжествуют. Решения градсовета принимаются простым большинством от присутствующих на заседании. Тогда как абсолютное большинство градсовета составляют не архитекторы, а чиновники, в отличие от предыдущих градсоветов в Пензе и области.
Кстати, некоторые из давших «УМ» комментарии архитекторов не заметили ничего плохого в обилии чиновников среди членов градсовета (дескать, раньше для консультаций приходилось звать, например, пожарных чуть не на каждое заседание). Кого-то, наоборот, возмутил такой расклад.
В состав градсовета входят 55 человек, включая председателя – главу областного правительства Николая Симонова. Считается, что председательство одного из первых лиц области придает вес совещательному органу. (По информации «УМ», будто бы планировалось, что градсовет возглавит губернатор, но юридические тонкости якобы этого не позволяют.)
Из 55 членов градсовета 28 являются государственными и муниципальными чиновниками (и лишь про одного указано, что он член Союза архитекторов – это главный архитектор Пензы Сергей Петров).
Можно понять присутствие в списке регионального министра градостроительства и архитектуры и одновременно главного архитектора Пензенской области Александра Итальянцева (он же заместитель председателя градостроительного совета).
Но зачем в градсовете еще десяток министров, например физкультуры и спорта, здравоохранения?
Наверное, правильно, что в градсовете есть главный архитектор Пензы и начальники муниципальных подразделений, отвечающих за градостроительные вопросы в Пензе, Заречном и Кузнецке.
Но непонятно, по какому принципу включен в градсовет настоятель Тихвинского скита Спасо-Преображенского мужского монастыря г. Пензы.
Памятниками архитектуры также являются оба храма женского монастыря и вообще все сохранившиеся с дореволюционных времен церкви. Почему тогда их настоятели не включены в градсовет?
Между тем слово «архитектор» в списке членов градсовета стоит напротив 24 фамилий из 55. О многих из них «УМ» рассказывала или предоставляла им возможность высказать мнение на своих страницах.
Большинство являются членами Союза архитекторов России. Конечно, в списке членов градсовета есть председатель Пензенского отделения САР Александр Бреусов и его заместитель Марат Каскеев.
Среди архитекторов – членов градсовета есть люди с научными степенями в области архитектуры, преподающие в Университете архитектуры и строительства. Например, заведующий кафедрой «Градостроительство» Ирина Херувимова и ректор университета Сергей Болдырев (кандидат технических наук).
Есть и трое сравнительно молодых архитекторов из АБ «ВЕЩЬ!», про достижения которых «УМ» писала, когда они еще заканчивали магистратуру.
***
Градостроительный совет должен собираться не реже одного раза в квартал (прежний собирался раз в месяц). Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от численного состава.
Таким образом, чисто теоретически есть возможность получить положительное заключение градсовета на проект при негативном отзыве на него профессиональных архитекторов. Достаточно устроить заседание с перевесом чиновников.
«Улица Московская»