Являясь региональным оператором Северной зоны, ООО «Управление благоустройства и очистки» на протяжении четырёх с половиной лет отвечает за вывоз твёрдых коммунальных отходов по Пензе.
В 2021 г. пензенский регоператор вошёл в двадцатку лучших компаний по вывозу отходов в России, заняв 11-е место. ООО «Управление благоустройства и очистки» было занесено в Галерею почета и славы Пензенской области. Также компания неоднократно отмечалась занесением на Доску почета работников ЖКХ Пензенской области (в т. ч. в 2023 году), а руководству объявлялась благодарность различных уровней власти, в том числе губернатора Пензенской области.
В двухчасовой беседе с корреспондентом «Улицы Московской» Андрей Архипов рассказал о достижениях и проблемах отрасли, социальной ответственности бизнеса и взаимодействии с гражданским обществом.
***
Впервые руководителя УБО автор этих строк увидела в конце 2018 г. Тогда, буквально за месяц до начала мусорной реформы, в областном Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению защищали тарифные планы новоиспечённые региональные операторы. У всех присутствующих общественников, в том числе и журналистов, новая система обращения с отходами, как и будущая работа регоператоров, вызывала массу вопросов и скепсиса в плане эффективности. Скепсиса со временем поубавилось, но некоторые вопросы до сих пор вызывают острые споры.
– Андрей Александрович, каких результатов регоператоры достигли с момента введения мусорной реформы?
– Основной результат заключается, прежде всего, в том, что в регионе, в частности в Пензе, выстроена чёткая система сбора и вывоза мусора на полигоны.
В сентябре 2023 г. исполнится 5 лет с даты подписания соглашения между Управлением ЖКХ и ГЗН по Пензенской области (ныне - министерство ЖКХ и ГЗН) и ООО «Управление благоустройства и очистки» об организации деятельности по обращению с ТКО в Северной зоне.
Мы обслуживаем Пензу и Заречный, Бессоновский, Иссинский, Лунинский, Мокшанский, Пензенский и Шемышейский районы. Это самая большая по численности населения зона обслуживания в Пензенской области – 748 тыс. 139 человек.
Ежедневно на маршруты выходят 152 единицы специализированной техники. Они собирают коммунальные отходы с 5532 контейнерных площадок. Всего же в сутки вывозится 689,33 тонны мусора.
– Солидно мусорим! А какова статистика по Пензе?
– Из Пензы вывозится около 67% общего количества отходов, или 460,14 тонны в сутки. Всего в областном центре установлено и обслуживается 4569 контейнерных площадок, а непосредственно контейнеров – 6733 единицы. Ежедневно на линию выходят 106 мусоровозов.
– Почему, кстати, по утрам стали вывозить мусор? Бывало, ложишься спать ближе к полуночи и слышишь за окном работу мусоровоза.
– Поправлю, не только по утрам, а в течение дня, с 7 до 23 часов. Связано это с вновь введённым СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений». Согласно п. 15 «хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов».
Замечу, что для регоператора такой график весьма неудобный. В ночное время движение автотранспорта сходит на нет, поэтому мусоровозам было легче маневрировать по городским маршрутам. Да и контейнерные площадки к началу рабочего дня были пустыми. Видимо, какую-то часть россиян ночная работа мусорщиков не устраивала, вот и появилось новое требование на федеральном уровне. Соответственно, чтобы вернуться к прежнему графику, региональные законодатели ничем помочь не могут. Разве что выступить с законодательной инициативой к федеральному центру. 
– Хотите сказать, что роль населения, помимо оплаты услуги по вывозу ТКО, напрямую влияет на эффективность работы мусорного регоператора?
– Безусловно. В системе обращения с ТКО есть три главных участника: это непосредственно население, органы местного самоуправления и регоператор. В ряде случаев проблемы, с которыми мы столкнулись с самого начала в своей работе и с которыми до сих пор сталкиваемся, напрямую зависят от населения и активности муниципалитетов.
Во-первых, если мы говорим о Пензе, то зачастую мусоровозы элементарно не могут подъехать к контейнерной площадке из-за припаркованных рядом машин. За смену водитель мусоровоза объезжает до 160 контейнерных площадок, из них 15 остаются необслуженными именно по этой причине.
В результате водитель вынужден повторно приезжать на одну и ту же площадку. А это упущенное время, расходы на ГСМ и нарекания со стороны жильцов за несвоевременный вывоз мусора. Однако наказания для таких недобросовестных автовладельцев в региональном КоАП не предусмотрено.
Во-вторых, серьёзной проблемой, напрямую влияющей на финансовый результат регионального оператора и санитарную обстановку в регионе, является большое количество так называемых уклонистов. Это организации, предприниматели и физические лица, не имеющие договоров на обращение с ТКО. В зоне нашей деятельности доля таковых составляет около 20%.
– Пятая часть! Что препятствует охватить всё население и субъекты бизнеса?
– На данный момент в законодательстве нет чёткой ответственности за отсутствие договора по обращению с ТКО. Обязанность иметь договор с региональным оператором есть, а ответственность за его отсутствие довольно размыта.
А с 1 марта 2023 г. эта работа существенно усложнилась: Росреестр перестал публиковать сведения о собственниках жилых и коммерческих помещений. Поэтому нашим коммерческой и юридической службам приходится проходить долгий путь по побуждению уклонистов к заключению договора в судебном порядке. Но при вынесении судебного решения взыскание платы по обращению с ТКО с субъектов-уклонистов производится за период с января 2019 г., т. е. с момента начала действия института региональных операторов.
– Вы упомянули о влиянии «уклонистов» на санитарную обстановку в регионе. Они как-то неправильно мусорят?
– Начнём с того, что уклонисты, коих большой пласт, тоже образуют отходы наравне со всеми законопослушными гражданами. Вот только отходы они складируют на контейнерных площадках несанкционированно. Зачастую это приводит к переполнению как самих контейнеров, так и контейнерных площадок в целом. Кроме того, уклонисты являются источником большого количества стихийных свалок в городской черте и за её пределами. И всё это напрямую влияет на благоустройство территорий и, главное, на экологическую обстановку.
– Кто же должен ликвидировать свалки?
– Весьма важный вопрос! Обязанность лежит на собственниках земельных участков, на которых свалка обнаружена. Выявлением мест несанкционированного складирования отходов занимаются органы прокуратуры, министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования, администрации районов, а также региональные операторы. После обнаружения свалки или навала мусора региональный оператор направляет уведомление собственнику о необходимости её ликвидации в 30-дневный срок.
Но здесь также существуют определённые сложности, связанные с выявлением собственников неразграниченных участков. В таких случаях бремя ответственности по ликвидации свалки ложится на орган местного самоуправления. Ежедневно совместно с администрациями районов вывозится на полигон около 200 куб. м несанкционированно складируемых отходов.
Отмечу, что до недавнего времени бороться с подобными нарушителями благоустройства было проблематично в связи с отсутствием административных штрафов в региональном КоАП. Благодаря инициативе депутата Законодательного Собрания Пензенской области Антона Шаронова на апрельской сессии регионального парламента была введена ответственность (ст. 3.8 КоАП) за сброс, складирование и временное хранение мусора, веток деревьев и листвы на территориях общего пользования в населенных пунктах Пензенской области.
– Какие ещё проблемы можете обозначить?
– Третья, пожалуй, самая серьёзная проблема – содержание контейнерных площадок. Почему-то сложилось устойчивое мнение, что именно регоператор отвечает за чистоту контейнерных площадок. И мы каждый раз, если возникает такой спор, не устаём доказывать, что в наши обязанности входит лишь подбор мусора во время его погрузки.
– Но ведь и городские власти не особо стремятся брать на себя бремя содержания контейнерных площадок, хотя в большинстве они находятся на муниципальной земле. Да и управляйки пытаются уйти от такой обязанности, мотивируя это тем, что данная услуга не входит в тариф на содержание. Тогда кто же в ответе за контейнерные площадки?
– Наверное, я выскажу не совсем популярное мнение, но оно подкреплено судебной практикой как пензенских судов, так и судов соседних областей. Организовывать и содержать места накопления ТКО для нужд многоквартирных домов должны организации, обслуживающие эти МКД, даже если площадки находятся на муниципальной земле. В 2022 г. Арбитражный суд Пензенской области дважды рассматривал подобные споры (дела А49-203/2022 и А49-2909/2022). И вынес решения в пользу муниципалитета. Дела устояли в кассационных инстанциях.
– А если контейнерной площадкой пользуются сразу несколько МКД и у них разные управляйки, тогда как делить их содержание?
– До 2019 г. в этом не было никакой проблемы. На уровне районных администраций велась работа с управляйками, составлялись графики уборки. И это не считалось каким-то понуждением, а было нормальным рабочим процессом. Почему бы не вернуться к подобной практике?
– Но 4 года назад услуга по вывозу ТБО считалась жилищной. И тариф был 1,39 руб. за кв. м. Соответственно, обязанности управляек подкреплялись рублём.
– Однако же никто не отменял минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.
В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Приведу показательный пример Города Спутника. Там обустроены обычные контейнерные площадки и за их чистотой всегда следят управляющие компании. У них нет проблем ни со складированием крупногабаритного мусора, ни с порубочными остатками. Владельцев припаркованных машин, мешающих работе мусоровоза, находят в течение 20 минут.
– Тогда у меня возникает логичный вопрос: какова же роль муниципалитета в системе по обращению с ТКО? Население платит, управляйки содержат площадки, регоператор вывозит мусор. А муниципалитет?
– Муниципалитет должен заниматься воспитанием населения, которое не только платит деньги. Люди должны понимать, что шины, кирпичи и растительные отходы не надо нести на мусорку. Это не коммунальные отходы, но из-за них зачастую происходит переполнение контейнеров. И об этом надо неустанно рассказывать в СМИ, снимать телесюжеты, размещать социальную рекламу в соцсетях, публиковать адреса пунктов сбора вторсырья.
Сколько уже было зафиксировано случаев по Пензе, когда грузотакси сбрасывали строительный мусор на контейнерных площадках. У муниципалитета есть право составлять административные протоколы на нарушителей благоустройства, штрафовать их. Так штрафуйте и рассказывайте об этом, чтоб другим неповадно было.
– Регоператор тоже может вести просветительскую деятельность.
– У нас целое направление деятельности связано с просветительскими проектами. Их организует и курирует наш сотрудник, известная в Пензе экоактивистка Алина Можачкина. На уровне детских садов, начальной и средней школы проводим экологические уроки по теме бережного отношения к природе. Привлекаем к этой работе и студентов-волонтёров. Для школьников старших классов организуем настольные игры, связанные с развитием экологической культуры и правильным обращением с отходами.
Мы оказываем помощь в федеральном проекте «Сдай батарейки с Duracell», который реализуется в Пензенской области с 2020 г. Вывозим собранные батарейки из школ и детских садов в единую точку сбора. Она находится непосредственно в УБО. Каждые полгода собираем 5 тонн батареек, которые в дальнейшем транспортируются в Ярославскую область на завод по их переработке.
Помимо этого, помогаем как горожанам, так и активистам из районов при проведении субботников. Предоставляем мешки и перчатки для желающих убраться и также организуем вывоз собранного мусора.
Буквально неделю назад, 13–14 мая, проходила традиционная волонтёрская акция по очистке Сурского водохранилища «ЭкоВес», где мы третий год подряд выступаем в числе организаторов. Компания выделяет технику для вывоза мусора, снабжает экоактивистов перчатками и мешками.
– То есть можно резюмировать, что регоператор держит высокую планку социально ответственного бизнеса?
– Можно сказать и так. Выделяем дополнительную спецтехнику на садики и школы для вывоза листвы при проведении месячника по благоустройству. Летом прошлого года было закуплено 32 контейнера при обустройстве закрытых контейнерных площадок по адресам: ул. Мира, 70, Лермонтова,12, Кижеватова, 31, Карпинского, 6. В общем, помогаем Пензе и области становиться чище, ухоженнее и комфортнее.
Интервью взяла Елена Дмитриевская
