Воинские захоронения в Пензе: неподъемная проблема?

A A A

Внештатный автор «Улицы Московской» Павел Арзамасцев обращает внимание читателей и властей на проблему содержания бесхозных воинский захоронений на кладбищах Пензы.

По мере уменьшения населения в Пензенской области все больше обостряется проблема городских и сельских кладбищ. Причем проблема эта гораздо серьезнее, чем кажется на первый взгляд. И я коснусь только одного аспекта данной проблемы – воинских захоронений.
В сентябре 2014 г. партия «Справедливая Россия» направила на рассмотрение Государственной Думы РФ законопроект № 606720-6 «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О ветеранах» (в части изготовления и установки надгробных памятников за счет средств федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, погибшим (умершим) до 12 июня 1990 года)».
В пояснительной записке к проекту закона говорилось: «Законопроект предлагает обязать государство устанавливать надгробные памятники, погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, вне зависимости от даты их смерти.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы» за счет средств федерального бюджета изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники на захоронениях участников Великой Отечественной войны либо ветеранов боевых действий, погибшим (умершим) после 12 июня 1990 г.
Изготовление и установка надгробных памятников для указанной категории лиц, погибших (умерших) до 12 июня 1990 г., действующим законодательством не предусмотрено.
В адрес депутатов Государственной Думы поступают обращения граждан - родственников, погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, выражающих мнение о несправедливом разделении указанных лиц на погибших (умерших) до и после 12 июня 1990 г.
В связи с вышеизложенным, предлагается установить норму, согласно которой надгробные памятники участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, погибшим (умершим) до 12 июня 1990 г., изготавливаются и устанавливаются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
То есть законопроект был актом восстановления исторической справедливости, вполне разумным и объективным.
В финансово-экономическом обосновании к закону говорилось:
«Субъектами права законодательной инициативы были направлены соответствующие запросы во все военные комиссариаты, находящиеся на территории Российской Федерации.
Ответы поступили от военных комиссариатов 71 субъекта Российской Федерации, из которых следует, что в настоящее время на территории Российской Федерации 1810823 захоронения участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, погибших (умерших) в период с 9 мая 1945 г. по 12 июня 1990 г., которым не установлены надгробные памятники (приложение). С учетом непоступившей информации, можно сказать, что общее количество указанных захоронений составляет порядка 2 миллионов».
На установку одного памятника закладывалось 22511 рублей (в тогдашних ценах), всего требовалось 44 миллиарда рублей, а с учетом регионов, не предоставивших данные, в законопроект заложили 50 миллиардов.
Законопроект четыре года путешествовал по комитетам Государственной Думы и в июле 2018 г. был окончательно отклонен.
В сентябре 2018 г. я сделал запрос депутату Государственной Думы от Пензенской области Леониду Левину о судьбе законопроекта и количестве захоронений на территории Пензенской области, попадающих под его действие.
Леонид Левин ответил, что возобновление рассмотрения закона теоретически возможно в 2019 г. при утверждении бюджета, однако, как выяснилось в дальнейшем, никто от «Справедливой России» этим заниматься не стал.
Что касается воинских захоронений в Пензенской области, которым за счет бюджета нужно устанавливать памятники, то Леонид Левин привел точные данные – 80687 захоронений.
То есть население Пензенской области менее 1% населения РФ. Но воинских захоронений у нас почти 4% от их общего количества (1810823). Отчасти это объясняется тем, что процент призванных в РККА из Пензенской области был выше, чем в среднем по СССР, но только отчасти – все равно разрыв слишком большой. Следовательно, и проблема воинских захоронений данной категории в Пензенской области стоит острее, чем в других регионах.
Причем настолько остро, что складывается впечатление, что в областном правительстве и Администрации г. Пензы эту проблему не только стараются не замечать, но даже боятся о ней думать: настолько она масштабна и не решаема.
Чтобы в этом убедиться, давайте сузим проблему до г. Пензы и обратимся к некоторым документам городской администрации, конкретно к п. 4.7 и 4.8 Постановления Администрации г. Пензы от 04.02.2004 № 245 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, содержании мест захоронения и порядке деятельности общественных кладбищ на территории города Пензы», гласящим:
«Специализированная служба по вопросам похоронного дела, в случае выявления мест захоронения, которые находятся в неудовлетворительном состоянии (намогильные сооружения, могильные ограды имеют явные следы разрушения), в течение 5 дней с момента выявления такого захоронения направляет данную информацию в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы формируется комиссия, которая составляет акт о признании захоронения неухоженным.
В день составления акта о признании захоронения неухоженным на захоронении устанавливается табличка-предупреждение о необходимости приведения захоронения в порядок, также аналогичное письменное уведомление направляется в адрес лица, ответственного за место захоронения.
При отсутствии данных о лице, ответственном за место захоронения, информация о таком захоронении и необходимости приведения его в надлежащее состояние размещается на официальном сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.
В течение последующих пяти лет специализированная служба по вопросам похоронного дела ежегодно осуществляет осмотр места захоронения с составлением актов, фиксирующих состояние захоронения.
Если в течение пяти лет с момента признания захоронения неухоженным оно не будет приведено в порядок, комиссия составляет акт о признании данного захоронения бесхозным.
Уход за бесхозными местами захоронения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела до момента обращения лица, ответственного за данное захоронение.
Учет бесхозных мест захоронения осуществляется посредством внесения соответствующих записей в Книгу учета захоронений и электронную базу захоронений».
Отмечу, что данные требования касаются абсолютно всех захоронений, а не только воинских, но давайте рассмотрим пока только воинские.
В 2017 г. я обращался в областное правительство и Администрацию г. Пензы, в том числе и через «УМ» (см. «Бессмертный полк проходит мимо»), с предложением инициировать подачу от каких-либо некоммерческих организаций заявку на грант с проектом по благоустройству воинских захоронений.
Гранты от областного правительства в то время ограничивались суммой в 300 тысяч рублей. Но получение регионального гранта увеличивало шансы на получение в дальнейшем президентского гранта, а это уже миллионные суммы.
Однако в данном предложении мне было отказано под предлогом того, что, дескать, властные структуры не имеют права вмешиваться в деятельность НКО (ну да, рассказывайте!).
Однако для изучения проблемы представители Управления ЖКХ г. Пензы в ноябре 2017 г. все же согласились съездить на кладбища и разместить на указанных мною захоронениях информационные таблички с уведомлением лиц, ответственных за места захоронений, о необходимости приведения данных захоронений в надлежащее состояние.
Таблички были размещены на следующих захоронениях:
Восточное кладбище:
Скобелев Георгий Иванович (22.07.1912–30.10.1983),
mem skobelev

Захоронение Скобелева

Бачков А. Я. (04.03.1917–11.10.1986).
Митрофаньевское кладбище:
Автушков Ян Львович (1907–1966),

mem avtushkov

Захоронение Автушкова

Ленев Николай Яковлевич (10.12.1894–12.01.1966),

mem lenev

Захоронение Ленёва

Белов Николай Петрович (1894–1953).

mem belov

Захоронение Белова

Тогда же информация и фото этих захоронениях согласно п. 4.7 постановления № 245 впервые были размещены на сайте Управления ЖКХ. До этого момента никакой информации, обязательной к размещению по постановлению № 245, на сайте не было, то есть требования постановления не соблюдались от слова совсем.
Пять лет, обозначенные в постановлении № 245, пролетели на удивление быстро. И в ноябре 2022 г. я напомнил Администрации г. Пензы об этих пяти захоронениях. И после небольших проволочек в письме за подписью вице-мэра Руслана Тинчурина от 12.01.2023 сообщалось, что эти 5 захоронений признаны бесхозными и уход за ними осуществляется за счет бюджетных средств.
В начале апреля 2023 г. я осмотрел и сфотографировал вышеназванные захоронения. Могилы Скобелева, Автушкова, Ленева находились в прежнем состоянии, могилу Бачкова повторно обнаружить не смог (плохо запомнил место).
А вот с могилой Белова все гораздо интереснее. Уже на следующий 2018 г. она была ухожена и сейчас выглядит ухоженной. То есть, в принципе, постановление № 245 действует. Если его исполнять, конечно. Однако вице-мэру Тинчурину это, похоже, неизвестно, поскольку в своем письме он упоминает все 5 захоронений.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
1. Состояние воинских захоронений с каждым годом ухудшается, многие уже сейчас невозможно идентифицировать, возможно, что многие уже вообще исчезли.
2. Есть захоронения очень даже ухоженные, но общий мониторинг состояния никто не проводит. Сколько из этих 80867 захоронений требуют ухода, неизвестно – может быть, 40 тысяч, а может быть, и все 70.
3. Если в законопроекте «Справедливой России» была названа точная сумма приведения захоронения в порядок (22511 рублей), то из постановления № 245 совершенно непонятно, какие суммы следует иметь ввиду и закладывать в бюджет на «уход за бесхозными захоронениями». Но суммы, судя по всему, настолько неподъемные, что в областном правительстве и в Администрации г. Пензы, как уже говорилось выше, бояться даже думать об этом. И еще раз напомню: в Пензенской области число таких захоронений в четыре раза выше, чем в среднем по РФ.
4. Непонятно, почему в 2018 г. «Справедливая Россия» соскочила с этой темы, которую сама же подняла. Надеюсь, что лидер местных эсеров Марта Дыбнова и депутат ГД от Пензенской области Михаил Делягин внесут ясность в этом вопросе.
5. В этом году отменили шествие «Бессмертного полка», но ничего другого должного уровня не предложили. Думаю, что вместо этого можно было бы осуществить если не уход за могилами, то хотя бы их мониторинг и инвентаризацию, время еще есть.
6. Если на уход за могилами нет денег в бюджете, то их, хотя бы в малой доле, можно получить за счет грантов. И, кстати, вышеупомянутый бывший депутат Левин в своем письме обещал дать рекомендацию такому проекту.

Павел Арзамасцев

Прочитано 1395 раз

Поиск по сайту