Авария на насосной станции богословского водопровода продемонстрировала грозящее новыми авариями состояние инфраструктуры водоснабжения в отдельно взятом сельсовете. (После аварии 3 февраля, последствия которой устраняли четыре дня, 12 февраля на той же насосной станции опять возникала аварийная ситуация.) Причем сельсовет этот находится вблизи областного центра и фактически является частью пензенской агломерации. И что же тогда происходит в отдаленных селах?
Совершенно ясно, что сельсоветы не могут на свои весьма скромные средства приводить в надлежащее состояние объекты инфраструктуры водоснабжения. Сколько же надо вливаний сверху, и есть ли в бюджете области необходимые средства?
Редакционный запрос министру жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области Михаилу Панюхину содержал всего четыре пункта:
1. Какие региональные и/или федеральные программы для капитального ремонта инфраструктуры водоснабжения в сельской местности реализуются на территории Пензенской области?
Просим указать: а) срок действия, б) объем средств на текущий год и выделенных в предыдущие годы (из федерального и областного бюджетов), в) сроки и процедуру подачи документов сельской администрацией для участия в программе.
2. Скольким сельсоветам Пензенской области требуется капитальный ремонт инфраструктуры водоснабжения? Просим указать количественные данные: км труб, кол-во водонапорных башен, насосных станций и т. п.
3. Сколько средств нужно для ремонта/обновления перечисленного в п. 2 оборудования?
4. Сколько сельсоветов в Пензенской области в состоянии своими силами, без дополнительной помощи областного (федерального) бюджета, содержать инфраструктуру собственного водоснабжения в надлежащем состоянии?
Запрос был отправлен электронной почтой 17 февраля 2022 г. Ответ был получен также электронной почтой 25 февраля. На отсканированном листе с печатью и подписью министра Михаила Панюхина стояла дата 22 февраля 2022 г.
Михаил Панюхин начал свой ответ с напоминания, что по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения (как и водоотведения) в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений.
Далее сказано, что «физический и моральный износ сетей и сооружений водоснабжения является серьезной проблемой». Данные мониторинга, проведенного Министерством ЖКХ и ГЗН совместно с ОМС Пензенской области, следующие.
Из 8 тыс. 286,9 км сетей водоснабжения износ более 60% имеют сети протяженностью 2 тыс. 549,1 км – почти треть от общей протяженности сетей.
Из 1 тыс. 397 артезианских скважин 200 требуют капитального ремонта.
Из 1 тыс. 230 водонапорных башен 326 требуют капитального ремонта.
Из 254 каптажей родников 45 нуждаются в капитальном ремонте.
Не ясно, почему в отношении капремонта министр ЖКХ и ГЗН дважды использовал слово «требуют» и один раз «нуждаются». То ли ради красоты слога, то ли имея в виду разную степень износа объектов инфраструктуры.
Только лишь «по ориентировочным расчетам», для обеспечения жителей нашей области водой надлежащего качества (критерии определены законодательством) «необходимо порядка 6,3 млрд руб.».
Сумма огромная, если посмотреть на консолидированные бюджеты районов, т. е. с учетом бюджетов входящих в район сельсоветов. Сегодня в подавляющем большинстве из 27 районов Пензенской области консолидированный бюджет меньше 600 млн руб. А четыре года назад он едва дотягивал до 400 млн руб. (сведения в открытом доступе на сайте Министерства финансов Пензенской области).
***
Для помощи муниципалитетам в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры постановлением регионального правительства в ноябре 2013 г. была принята государственная программа Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области».
Основные проекты программы – «Чистая вода» (модернизация водопровода) и «Водоотведение» (модернизация канализации). Они реализуются на условиях софинансирования: 70% – бюджет области, 30% – бюджет муниципального образования, говорится в министерском ответе.
«В период 2016–2021 гг. на софинансирование из бюджета Пензенской области были выделены средства в объеме 621,9 млн руб.».
Но это капля в море: за 5 лет на модернизацию и водопроводных, и канализационных сетей было выделено в 10 раз меньше суммы, которая потребуется на одни только сети водоснабжения (см. выше).
Важный момент: инициатива на участие в программе должна исходить снизу, согласно описанной в ответе процедуре.
Органы ОМС сначала должны самостоятельно принять решение об участии в программе. Затем должны разработать проектно-сметную документацию на строительство, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт своего объекта инфраструктуры.
На ПСД необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы в ГАУ «РЦЭЦС» Пензенской области. Имея эти документы, можно подавать заявку в областное Министерство ЖКХ и ГЗН.
Согласно ответу, для участия в программе в текущем году на 18 февраля 2022 г. в Министерство ЖКХ и ГЗН поступили заявки от 94 муниципальных образований для капремонта 134 объектов водоснабжения и водоотведения на сумму софинансирования из бюджета Пензенской области в объеме 215 млн руб., которые предусмотрены в областном бюджете. Однако прием заявок от муниципалитетов продолжается.
Оторвемся опять от текста ответа и подсчитаем. Если объем софинансирования на 2022 г. из области 215 млн руб., то общая сумма – 307 млн руб., или 4,8% от потребности на ремонт инфраструктуры водоснабжения. Но предназначена эта сумма и на водоснабжение, и на канализацию. Предположив, что средства распределились поровну, получим, что за год в Пензенской области закроют 2,4% от потребности в капитальном ремонте объектов водоснабжения.
***
Кроме того, Пензенская область является участником федерального проекта «Чистая вода» нацпроекта «Жилье и городская среда», сказано далее в ответе.
Лимит софинансирования из федерального бюджета по этому проекту «на 6 лет (2019–2024 гг.) составил 284,4 млн руб., консолидированный бюджет Пензенской области 2,8 млн руб.».
Таким образом, итоговое участие Пензенской области (включая бюджеты муниципалитетов) сводится к 1% от общих затрат на модернизацию, что несравненно выгоднее, чем может предложить муниципалитетам областная программа.
Но выделяемые объемы крайне малы в сравнении с насущными потребностями Пензенской области. Федеральная «Чистая вода» покрывает от необходимых 6,3 млрд руб. лишь 4,5%, растянутых на 6 лет.
Значит, по федеральной и областной программам вместе за год в области возможно модернизировать водоснабжение примерно в объеме 3% от имеющейся потребности. Такими темпами модернизация растянется на 33 года.
По федеральному проекту «Чистая вода» в 2020 г. построен водозаборный узел по ул. Олимпийской в с. Бессоновка (общая стоимость более 8 млн руб.).
В 2021 г. завершено строительство станции осветления и обезжелезивания воды производительностью до 10 тыс. куб. м/сутки для ВЗУ № 8 г. Кузнецка (почти 53,7 млн руб.). «В результате в г. Кузнецке качественной водой обеспечено 32681 человек».
В текущем году запланировано два мероприятия в рамках федеральной «Чистой воды».
Во-первых, это строительство магистрального трубопровода в с. Засечном (125,15 млн руб.). Он подключит к центральному водоснабжению Пензы 8000 жителей исторического Засечного (артезианские скважины будут выведены из эксплуатации). И даст «возможность подключения перспективной многоэтажной застройки».
Во-вторых, в этом же 2022 г. должны быть построены объекты капитального строительства водопроводной сети и водонапорной башни с водозаборной скважиной в с. Вирга Нижнеломовского района, на ул. Новой, 4а (12,12 млн руб.). Водой будут обеспечены 714 человек.
***
Подытоживая, Михаил Панюхин пишет: «Проблемы обеспечения надлежащей эксплуатации централизованных систем водоснабжения имеются в большинстве сельских населенных пунктов Пензенской области. Деятельность водоснабжающих организаций в малых сельских населенных пунктах является убыточной и не позволяет включить в необходимых объемах затраты на создание и (или) реконструкцию объектов в установленные тарифы на коммунальные услуги».
В качестве решения проблемы, сказано в ответе, областное правительство рекомендовало администрациям муниципальных районов создавать единые ресурсоснабжающие организации, «обеспеченные необходимой материально-технической базой и персоналом для обслуживания инженерных систем всех населенных пунктов на территории муниципального района».
Екатерина Куприянова
