Самое читаемое в номере

Мэрское наследие – 4: концессия или притворная сделка?

A A A

Сдавать в аренду недвижимость в Пензе – прибыльное дело. Особенно если в роли недвижимости выступает муниципальная собственность, а её хозяин в лице городской администрации занимается скорее благотворительностью, чем пополнением остродефицитного городского бюджета.

В КАЧЕСТВЕ ПРЕДИСЛОВИЯ
С начала года «Улица Московская» опубликовала цикл статей под общим названием «Мэрское наследие», где корреспондент сделал попытку разобраться в причинах убыточности муниципальных предприятий.
Каждая из трёх статей содержала вопросы к тому или иному мэру, чья деятельность напрямую или косвенно привела к неутешительным хозяйственным результатам. Например, к потере контроля над ООО «Горводоканал» или плачевному состоянию, в котором сегодня пребывает МУП по очистке города.
Был рассказ и про горький опыт городской администрации в сфере муниципально-частного партнёрства на основе анализа концессии по ул. Бийской.
Однако все адресованные «УМ» вопросы к бывшим мэрам – Александру Пашкову, Роману Чернову и Виктору Кувайцеву – остались без ответа. Наверное, стоило признать подобную реакцию молчаливым согласием и закрыть тему. Но тут весьма кстати случилась сессия Пензенской городской Думы. 26 марта депутаты слушали отчёт о работе главы городской администрации в 2020 г. и задавали вопросы докладчику Андрею Лузгину.
Вопрос о концессиях, заданный депутатом Александром Смирновым на 43 минуте заседания, заставил вновь вернуться к тематике мэрского наследия:
«Вы анализировали действующие концессионные соглашения? Меня интересует соглашение № 1 от 2012 г., по которому был передан имущественный комплекс в рамках развития системы общественного транспорта. Как известно, с 2022 г. эти полномочия забирает регион. Тогда какой будет судьба этой концессии?»
«Была проведена проверка: концессионные условия выполняются, хотя там нет сроков. Будем расторгать и получим назад наше имущество», – коротко ответил Андрей Лузгин.
«Муниципальное имущество передавалось бесплатно?» – уточнил свой вопрос депутат Смирнов.
«Возьмите текст соглашения и всё узнаете, я по памяти не могу сказать», – предложил мэр Лузгин депутату Смирнову.
А то, что рекомендовано депутату, полагаем, не возбраняется подхватить и корреспонденту «УМ». Тем более что тема концессионных соглашений была нашим изданием однажды уже поднята (см. статью автора «Мэрское наследие: МУП по очистке города. Часть 2», на сайте № 858).

С ДЕНЬГАМИ ТОРОПИТЬСЯ НЕ НАДО
По данным городской администрации, размещённым на ее сайте, в Пензе за последние 9 лет было заключено всего три концессионных соглашения. На сегодняшний день действующим является только одно соглашение – № 1-К-2012, – которым интересовался депутат Александр Смирнов. Оно же самое долгоиграющее и вызывает наибольшее количество вопросов к концеденту (муниципалитету).
14 мая исполняется ровно 9 лет с момента его подписания. В 2012 г. сторонами соглашения № 1-К-2012 выступили мэр Роман Чернов и ООО «Автодом» в лице генерального директора Радика Байкина.
Предметом концессии стал комплекс муниципального имущества социально-бытового назначения, расположенный по адресу: проезд Германа Титова, 4.
titovaВ состав комплекса вошли 24 объекта движимого и 9 объектов недвижимого имущества, включая канализацию, водопровод, теплотрассу и электрические сети. Сюда же добавим два земельных участка: 58:29:1006001:3421 и 58:29:1006001:3423 площадью 48 111 кв. м и 2 191 кв. м соответственно.
По условиям соглашения, концессионер (ООО «Автодом») брал на себя обязательства использовать комплекс для «обеспечения деятельности организаций, оказывающих услуги по перевозке населения на регулярных маршрутах пассажирского транспорта».
Благородная миссия! Впрочем, в нагрузку к ней шло обязательство по реконструкции комплекса. Чуть позже мы остановимся более детально и на самой реконструкции.
А пока огласим сроки, которые поставила мэрия перед концессионером для выполнения обязательств. Соглашение было заключено на 30 лет, до 2042 г., из них в течение 20 лет, или до 2032 г., установлено требование произвести реконструкцию. Остальные 10 лет концессионер сможет и дальше эксплуатировать теперь уже реконструированный комплекс.
При этом сумма концессионной платы составила 479977, 50 рублей ежеквартально. Впрочем, можно не утруждать себя подсчётом, на какую сумму ежегодно пополняется городской бюджет благодаря этой концессии. Согласно п. 9.1. соглашения, плата начнёт поступать «не позднее 10-го числа первого месяца следующего за отчётным кварталом после осуществления концессионной реконструкции».
Она за 9 лет пока не произведена и даже не начата. Иными словами, это деньги будущего и, заметьте, без поправок на инфляцию! Пока концессионер не завершит реконструкцию, никаких платежей в бюджет не поступит.
Отсюда возникает вопрос о заинтересованности концессионера в скорой реконструкции. При таком вольготном 20-летнем периоде для разбега ему это явно ни к чему! Тем более что ещё одно требование в п. 3.14 обязывало концессионера инвестировать в реконструкцию не менее 110 млн рублей.
Где же такие деньги сразу взять? Их сначала надо заработать, допустим, в течение 19 лет. При этом совсем не очевидно, что концессия доживёт до 2032 г.
Впрочем, кое-какие суммы от концессии всё же поступают в бюджет. Это арендные платежи за два вышеназванных земельных участка.
В ответе на запрос «УМ» от 28 апреля 2021 г. за подписью и. о. заместителя главы городской администрации по экономике и развитию предпринимательства Сергея Волкова говорится, что за 9 лет в бюджет поступило 21 млн 197 тыс. 025 рублей 10 копеек, или 2 млн 355 тыс. 255 рублей 01 копейка в год.
Приличная сумма! Окупает, например, программу по наказам избирателей в расчёте на одного депутата городской думы.

ВОКРУГ ДА ОКОЛО ВОЛОДАРСКОГО, 9
Впрочем, что мы всё о деньгах да о деньгах. Надо же смотреть глубже, на основную, по сути, благую цель концессии – «обеспечение деятельности организаций, оказывающих услуги по перевозке населения на регулярных маршрутах пассажирского транспорта». Достигла она целей?
Судя по дислоцированию на проезде Германа Титова, 4 крупнейшего перевозчика, она не только достигла, но и фактически заложила бомбу замедленного действия под муниципального перевозчика МУП «Пензенские пассажирские перевозки». На площадях муниципального комплекса разместился частный перевозчик «Дилижанс».
Снова возвращаемся в 2012 г. Открываем состав Думы 5-го созыва, действовавший на момент подписания концессии. Среди 35 депутатов отмечаем депутатов Олега и Андрея Фоминых – руководителей ООО «Корпорация «Дилижанс». К ним можно добавить, хотя бы по общему юридическому адресу компаний – ул. Володарского, 9, – и депутата Олега Тюгаева, генерального директора ООО «ДиФинансГрупп». А можно ещё проще – в качестве одного из учредителей ООО «Корпорация «Дилижанс».
Собственно, и концессионер ООО «Автодом» также опосредованно связан с «Дилижансом». С декабря 2012 г. должность генерального директора в организации занимает Владимир Кузнецов, он же с 2018 г. становится и её единственным учредителем.
Согласно данным ресурса Руспрофиль, Владимир Кузнецов также является директором ООО «Дилижанс Групп» и двух ООО с юридическим адресом ул. Володарского, 9. Это ООО «Дилижанс Авто 1» и ООО «Дилижанс Авто 4». Хотя, возможно, это просто совпадения. Однако и в этом случае без вопросов не обойтись.
С одной стороны, концессия стала прекрасным подарком для частника, доказательством заботливого отношения власти к бизнесу. Здесь тебе и фактически бесплатный имущественный комплекс, и 5 га земли минимум на 19 лет. И даже «вкусное» условие в п. 5.5. соглашения, что «концессионер после получения согласия от концедента в письменной форме имеет право передавать объекты в пользование третьим лицам». То есть часть комплекса вполне можно сдавать в аренду, дополнительно зарабатывая хорошие деньги. Разве город откажет в просьбе бизнесу?
С другой стороны, при наличии собственного перевозчика город фактически стал взращивать конкурента своими же руками, вернее своим же имуществом. Сегодня доски объявлений в интернете пестрят предложениями о сдаче в аренду складских и офисных помещений на проезде Германа Титова, 4.
Так, некий Константин на сайте «Базарпнз» предлагает нежилое помещение производственно-складского назначения площадью 324 кв. м. Размер аренды – 140 руб. за 1 кв. м, или 45,3 тыс. рублей в месяц, примерно полмиллиона в год. При этом арендодатель отмечает, что помещение отапливаемое, имеются все коммуникации и коммунальные услуги оплачиваются отдельно.
Или же на портале «Циан» размещены свежие предложения по аренде офисных помещений в бывшем здании диспетчерской. Здесь недвижка любого размера: от 15 до 1980 кв. м. В общем, заработать можно. И, заметьте, всё в рамках концессионного соглашения!
screenДругой вопрос – почему нельзя было использовать имущественный комплекс на проезде Германа Титова, 4 для извлечения прибыли и вложения этих средств в развитие муниципального перевозчика? Тогда, может, не стоял бы остро вопрос о неконтролируемом повышении цен на проезд, который мы наблюдаем с июля 2019 года?
Напомним, в мае 2014 г. определением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-2561/2014 в отношении МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» была введена процедура наблюдения. Временным управляющим был назначен Фаит Гаффанов, член НП «МР АПАУ «Лига» с юридическим адресом ул. Володарского, 9. Какой назойливый адрес!

ОДНАЖДЫ 20 ЛЕТ СПУСТЯ
В ходе работы над материалом «УМ» направила запрос в Контрольно-счётную палату г. Пензы с единственным вопросом – проверялось ли за 9 лет исполнение концессии? КСП ответила буквально на следующий день – не проверялось ни разу!
На тот же вопрос мэрия ответила следующим образом: «С целью соблюдения исполнения условий концессионного соглашения от 14.05.2012 года № 1-К-2012 были проведены проверки 03.02.2015 г. и 16.04.2021 г. Нарушений концессионного соглашения не выявлено».
Минуточку! Получается, глава администрации Андрей Лузгин лукавил на сессии 26 марта, заявляя о проведённой проверке? Зачем? Ведь и так понятно, что нарушения могут быть выявлены ближе к маю 2032 г., если реконструкция так и не будет проведена.
Кстати, немного о реконструкции. Что же требуется концессионеру сделать? Список состоит из шести заданий.
Это реконструкция зоны ТО площадью 3507,3 кв. м с заменой крыши, дверей, окон и штукатурки. Это реконструкция 2-этажного здания столовой (1254,9 кв. м) и овощехранилища (296,7 кв. м). Под реконструкцией подразумевается демонтаж двух закрытых стоянок на 16 и 100 машин, а также реконструкция наружных инженерных сетей.
Дело, как говорится, за малым. Осталось дождаться 2032 г. Думается, 100 миллионов при таких вольготных условиях концессионер давно уже накопил.

ПРОГУЛКА С ДЕПУТАТОМ
29 апреля 2021 г. корреспондент «УМ» созвонилась с депутатом Александром Смирновым и предложила выезд к месту расположения концессии. Депутат согласился, тем более что сам он, по его словам, ни разу там не был.
Ближе к 17 часам мы были на проезде Германа Титова, 4. Ничего криминального, естественно, мы не увидели, зато увидели пару автобусов маршрута № 70, увидели парковку легковых машин. Увидели много вывесок, в частности крупной компании по перевозке грузов. Она занимает как офисные помещения, так и производственные площади. Здесь и сетку рабицу продают, и листовой металл обрабатывают.
smirnov«Концессионное соглашение имеет все признаки притворной сделки и, по сути, является безвозмездной передачей городского имущества в частные руки для коммерческого использования. Это коррупция в чистом виде! Буду требовать от прокуратуры проведения проверки по данному факту!» – прокомментировал депутат Смирнов увиденную картину.
Всего, по данным Руспрофиля, по указанному адресу с 2012 г. располагалось свыше 30 предприятий. В общем, жизнь на муниципальной земле кипит вовсю и, заметьте, всё в рамках концессионного соглашения.
Но вот вопрос – ведь она могла кипеть и при хозяйском подходе городской администрации к муниципальному имуществу без передачи какому-либо концессионеру?
Этот вопрос мы снова адресуем бывшему мэру Роману Чернову, хотя и снова без надежды на получение ответа. Вот такое оно, молчаливое мэрское наследие.
Елена Дёмина

Прочитано 1590 раз

Поиск по сайту