Самое читаемое в номере

Районы Пензы как самостоятельные субъекты: опыт, проблемы, предложения

A A A

В рамках темы возрождения самостоятельности районов г. Пензы свое мнение, опираясь на свой опыт работы, по просьбе «Улицы Московской» высказали эксперты нашего издания.

penza admСветлана ПИНИШИНА,
опыт работы: заместитель главы Администрации Железнодорожного района г. Пензы (1987–1998 гг.), глава Администрации Железнодорожного района (1998–2000 гг.), председатель Пензенской городской Думы (2000–2004 гг.).
«В 90-е годы в Администрации Железнодорожного района было собрание представителей, то есть избирались районные депутаты.
Они на заседаниях комиссий и сессиях рассматривали и принимали программы социально-экономического развития района и каждого его микрорайона: Подлесного, Ахун, Сосновки, ГПЗ-24, Шуиста, Согласия, Монтажного, Лесного. Данные программы разрабатывалась с учетом мнений жителей.
В районе имелся бюджет – главный инструмент финансирования, в том числе подразделений, которые находились на территории нашего района: комбината по благоустройству, районного управления образования, больниц № 2 и № 4.
У администрации был и внебюджетный фонд. С долевым участием находящихся в нашем районе градообразующих предприятий «Биосинтез», «Маяк», арматурного завода, ГПЗ-24, отделения железной дороги, ТЭЦ и других развивались микрорайоны.
Строились жилые дома, и на первых этажах, как правило, размещались объекты социальной инфраструктуры, которые были необходимы в микрорайоне.
Так как значительную часть района составлял частный сектор, где необходимо было решать вопросы строительства дорог, газификации, телефонизации, водоснабжения, строительства объектов социальной инфраструктуры, в районе за счет внебюджетных средств разрабатывалась соответствующая проектно-сметная документация. Объекты инфраструктуры строились, сети прокладывались с долевым участием предприятий и организаций.
Но в настоящее время использование этой системы невозможно. Район сегодня финансируется из городского бюджета. Предприятия, находящиеся на территории района, имеют другую форму собственности и находятся в других организационно-правовых отношениях.
На сегодняшний день работают целевые федеральные и региональные
программы, которые направлены на повышение качества жизни населения
и охватывают различные аспекты образования, здравоохранения, спорта, социальной сферы, культуры, жилищного строительства, комфортной городской среды.
Есть губернаторская программа по развитию дворовых территорий. С помощью участия в этих программах с привлечением жителей можно решать вопросы социально-экономического развития города в целом.
Считаю, что в городе не должно быть окраин и каждый район города должен развиваться. Район ГПЗ сейчас активно строится, но среди красивых домов и благоустроенных территорий не хватает социальной инфраструктуры, так как коммерческие помещения первых этажей жилых домов выкупают их собственники и размещают там предприятия, которые собираются развивать. А эти идеи далеко не всегда отвечают потребностям микрорайона.
Ориентируясь на численность населения конкретных территорий, город вместе с районами мог бы разрабатывать проектно-сметную документацию на объекты, которые необходимы для населения районов.
На одном из последних совещаний губернатор Олег Владимирович Мельниченко дополнительно выделил денежные средства на строительство дорог тем районным сельским администрациям, у которых была разработана проектно-сметная документация.
И власти, и жителям необходимо более настойчиво включаться в работу для участия в целевых федеральных и региональных программах».

Владимир АНИСИМОВ,
опыт работы: глава Администрации Ленинского района г. Пензы (1989–2000 гг.) вице-мэр г. Пензы (2000–2004 гг.). В 2004–2005 гг. в течение нескольких месяцев исполнял обязанности главы Администрации Пензы.
«90-е годы – это период, когда я на работу на крыльях летал, потому что мы имели собственный бюджет, а это основа работы, и в его пополнении мы были заинтересованы. Чтобы бюджет пополнять, нужны были «придумки» для привлечения к расширению промышленной и деловой базы.
Вышел горбачевский закон о кооперации – это была своего рода новая экономическая политика, НЭП. Мы помогали предпринимателям, которые тогда начали появляться, оформлять документы и регистрироваться.
За полтора года зарегистрировали в районе предприятий больше, чем во всей области. Таким способом мы влияли на расширение базы предприятий, доходы от которых поступали в местный бюджет.
Мне довелось стоять у истоков развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС), строить микропоселок в районе автодрома, с этой территории началась массовая застройка индивидуального жилья. Мы провели туда все сети, причем все, кроме газа, – на внебюджетные средства, с привлечением сил и средств предприятий и организаций, которые были на территории района. Заинтересовывали их, выделяли им участки, а они нам давали деньги на строительство сетей. Первыми в области создали микрорайон ИЖС, на 100% обеспеченный всеми инженерными сооружениями.
Районные администрации были органами местного самоуправления, а это значит, что обладали его атрибутами в соответствии с законом: территорией в определенных границах, депутатским корпусом и бюджетом. Я всегда был сторонником этого способа управления, потому что мы знали о нуждах людей, знали проблемы каждой улицы.
В тесном сотрудничестве с нами работали избираемые уличные комитеты, то есть у нас были рычаги управления и через общественность. Была прямая заинтересованность в работе, и по итогам мы могли сами принимать решения о том, что строить и прокладывать.
Эта система была упразднена. На сегодняшний день районные администрации уже не являются теми органами управления, которыми были. Они представляют собой чисто исполнительный механизм, которому город дает указания и смету расходов. Фактически районный уровень управления бессилен что-либо делать самостоятельно.
Не имея ресурсов для решения местных вопросов, районная власть вынуждена обращаться к городской власти, которая зачастую не в состоянии вникнуть в каждую узкую проблему и оперативно решить ее.
В идеале – чем ближе орган управления к субъекту управления, тем больше эффекта от системы управления, тем больше пользы для людей, которые живут на этой территории. Им более доступно обращение к власти, которая управляет качеством жизни населения.
Мне было не стыдно отчитываться перед людьми. За 8 лет мы стопроцентно газифицировали район, построили водопроводы, электросети, дороги там, где их никогда не было. Была проведена гигантская работа по расселению ветхого жилого фонда. Мы видели результаты своей работы».
* * *
Людмила КОЛОМЫЦЕВА,
депутат Пензенской городской Думы, руководитель фракции партии «Справедливая Россия».
«В 90-е годы я не работала в системе местного самоуправления, не знаю, как финансировались школы, детские сады, кто финансировал зарплаты их сотрудников. В настоящее время из бюджета города более 40% идет на оплату труда работников сферы образования, эти деньги к нам поступают из регионального бюджета.
Отчисления, которые раньше от предприятий поступали в бюджет районов, приводили к различиям в уровне жизни их населения. Понятно, чем больше предприятий на территории района, тем он богаче.
Районы разные. В Ленинском районе – в основном организации торговли. В Октябрьском – много промышленных.
В 90-е годы, когда не платили детские пособия, в Железнодорожном районе их выплачивали вовремя, потому что, как можно предположить, на его территории находится центральный рынок и масса других предприятий.
Централизация помогает избежать таких перекосов.
Вертикаль управления выстроена таким образом, чтобы обеспечить качество жизни на территории всего города.
Администрация г. Пензы спускает районам задачи в основном по благоустройству – по уборке муниципальных контейнерных площадок для мусора, по покосу травы, который не закреплен в контракте с МУП «Зеленое хозяйство», по уборке снега в частном секторе, которую не осуществляет «Дормост». На это выделяются бюджетные средства.
Территории, которых нет в контракте по уборке ни у одной организации, часто убираются силами сотрудников администрации во время месячников по благоустройству и санитарных пятниц. Иногда привести в порядок эти территории удается уговорить управляющие компании или предприятия.
Функционал администраций районов включает работу комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по административным правонарушениям, есть отдел, который занимается вопросами, связанными с местным самоуправлением в плане работы с гражданами.
Пока данная система, думаю, вполне устойчива, но, конечно, нуждается в средствах.
Вопрос – откуда их взять? На сессии городской думы я говорила, каким образом можно рациональнее расходовать бюджетные средства, в частности не тратить их на разработку проектно-сметной документации к проектам, которые на деле не реализуются, и на уплату штрафов, которых можно было избежать.
Например, Управление ЖКХ по исполнительным листам судебных решений должно выплатить 9 млн рублей из бюджетных средств. Есть, конечно, решения судов, не связанные с неэффективной работой служб и ведомств. А есть и такие: дерево упало на машину, владелец подал заявление в суд и выиграл. Произошла авария из-за того, что снег вовремя не вывезен с дороги.
На последней сессии городской думы сумма, на которую были представлены исполнительные листы, составила 26 млн 770 тыс. рублей. Здесь значатся Управление капитального строительства г. Пензы, Управление муниципального имущества, Департамент ЖКХ, Управление ЖКХ, Управление культуры.
Надо работать так, чтобы не было исков вследствие ущерба, нанесенного организациям или гражданам из-за чьей-то халатности в исполнении должностных обязанностей».
* * *
Дмитрий ФИЛЯЕВ,
первый секретарь Пензенского областного комитета КПРФ.
«В текущем состоянии деятельность районных администраций неэффективна. Она в принципе не может быть эффективной по причине того, что у них нет нормальных полномочий для работы.
Наша позиция такова, что в нынешнем состоянии администрация, по сути, занимается обеспечением выборов и их нужного результата. В этом сейчас состоит их главный функционал. Понятно, что они занимаются благоустройством, логистикой.
Мы за то, чтобы сохранить районные администрации. Но при условии, если они будут полноценными: если им дать бюджеты, создать представительные органы, которые будут принимать решения по расходованию бюджета, то есть если наделить районы реальными полномочиями.
В нынешнем состоянии районные администрации не нужны, их проще оптимизировать.
Мы бы поддержали инициативу, которая приведет к тому, что районные администрации будут наделены полномочиями. Но если этого не будет, их проще оптимизировать и их функции передать городской администрации».
* * *
Иван ФИНОГЕЕВ,
лидер движения «Поколение нового времени» и депутат Засечного сельсовета.
«Есть моменты, когда районной администрации можно сказать спасибо. Как-то я обратился – приехали и убрали мусор, которые местные активисты собрали на субботниках. Но нет крупных проектов, которые они реализуют, что, вероятно, связано с ограниченностью бюджета.
К сожалению, глубоко в проблемы администраций районов города я не погружался и сталкивался с ними, скорее, не как политик, а как активный житель.
Несколько лет назад я обращался к главе Администрации Первомайского района Беляковой по поводу ремонта и заливки хоккейной коробки в квадрате улиц Чкалова, Лермонтова, Красной и Куйбышева. На это денег и специалистов на тот момент в администрации не было. Маленькое дело, но почему-то возможности его сделать у администрации не было.
В том виде, в котором администрации районов города существуют, их лучше ликвидировать, передать городу освободившиеся бюджеты.
Либо повышать эффективность этой системы самоуправления в части полномочий путем создания собраний представителей. Тогда даже можно заменить городскую думу на четыре районных собрания представителей, и высвободившиеся средства передать в районы».
* * *
Илья СЕЛИВАНОВ,
депутат Пензенской городской Думы от КПРФ.
«Недавно я выступал с предложением помочь районным администрациям через создание Фонда развития города (материал «Депутат Селиванов: «Пензе необходим Фонд развития!» размещен на сайте «УМ» 3 февраля 2022 г.). Через этот фонд могли бы взаимодействовать районные администрации. Денег, которые выделяют в качестве бюджета, районам не хватает.
Есть кадровый дефицит. И раздавать полномочия для выполнения работ по благоустройству тоже смысла нет. А другие вопросы в компетенцию районных администраций сейчас почти не входят.
Когда главы районов города отчитываются, всегда говорят: денег нет. Выделяют им крохи. И с них требуют. Зарплата там у сотрудников – 15–18 тысяч. За год в отставку ушли два руководителя районов города. Они бесплатно должны работать?
Предложил главам создать Фонд развития города. Они позвонили в фонд, сделали заявку. Межмуниципальное взаимодействие позволяло бы им хотя бы выделять технику. Зимой она в Зеленхозе стоит, а задействовать ее нельзя. Если глава позвонит и попросит трактор, чтобы улицы почистить после обильного снегопада, за это прокуратура накажет, возбудит дело по факту превышения должностных полномочий.
То, как администрации районов города сейчас работают, это выживание. А бюджет не выделяют, потому что долг города – 5 млрд рублей.
Нужно наладить межмуниципальное взаимодействие с помощью Фонда развития города и путем распределения осуществить организацию работы сетей. Горэлектросеть, которую мы отдали частникам, нам не платила аренду с 2006 г. А это почти полмиллиарда рублей.
penza mosФонд будет формироваться за счет бюджетных отчислений. Ежегодно бюджетом города предусматриваются средства на техническое присоединение объектов капитального строительства к своим же городским сетям.
Сейчас, чтобы врезаться в наши городские сети, мы платим каким-то частным компаниям. Это компании-паразиты, их создали специально для сбора денег. Они не облегчают работу администрации города или района. Как только дело касается ремонта сетей, они тут же прибегают к городским чиновникам и говорят: давайте делать за счет бюджета.
Получается, если мы вернем эти сети и создадим свою муниципальную сетевую компанию, отойдем от Горводоканала и создадим свое муниципальное предприятие, таким способом мы сможем добиться развития».

ПодготовилаЕкатерина КОМОВСКАЯ
фото Даниила Мануйлова

Прочитано 420 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту