За качество и открытость законопроектов

A A A

По материалам доклада о состоянии законодательства в Пензенской области.


Законодательное Собрание Пензенской области на июньской сессии утвердило ежегодный доклад о состоянии законодательства в предыдущем году и направило его в Государственную Думу.
Доклад свидетельствует о состоянии не только законодательства в Пензенской области: из 444 обращений в Законодательное Собрание, потупивших в 2016 г., первое место по количеству занимают благодарственные письма (17,3%). Второе место – вопросы правового характера (13,5%). Третье – проблемы быта и благоустройства (11,3%). Обращений по коррупции не было зарегистрировано ни одного.
О качестве законодательной деятельности наших депутатов говорит следующий факт. Из 139 законов Пензенской области, принятых в прошлом году на 8 сессиях, 126 являются поправками к уже действующим.
Поправки в подавляющем большинстве случаев были вызваны изменениями федерального законодательства. Авторы доклада подчеркивают взаимосвязь качества регионального законодательства с федеральными.
Треть от всех изменений составили редакционные правки. Из-за изменения финансирования областные законы менялись 12 раз (менее 10% случаев). Совершенствование законодательства по собственной инициативе в 2016 г. произошло 3 раза (2,2% случаев).
В региональный закон «О Правительстве Пензенской области» в 2016 г. изменения вносились 18 раз (все из-за изменений федеральных законов).
В закон «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» – 11 раз.
В областной закон «О бюджете Пензенской области на 2016 год» – 7 раз.
Интересно сравнить, кто чаще всего выступал с законодательной инициативой в региональном представительном органе в прошлом году.
Первенство, как и в 2015 г., принадлежит губернатору. Он внёс 123 проекта законов, что на треть меньше, чем в 2015 г. Вообще областных законов в 2016 г. было принято на полсотни меньше, чем в 2015 г. (что связано со снижением потока федеральных законов).
Председатель Законодательного Собрания Пензенской области инициировал принятие 12 законов. Прокуратура Пензенской области – 4. Пензенская городская Дума 1 раз выступила с законодательной инициативой. Население области ни разу не воспользовалось своим правом на внесение законопроектов в Законодательное Собрание Пензенской области.
Примерно половина всех принятых в прошлом году законов (74), как и в 2015 г., регулировала государственное строительство и местное самоуправление. Треть (41) была связана с экономической политикой, в том числе бюджетными правоотношениями. В 2015 г. 40 законов этой сферы составили всего пятую часть. Социальной политике были посвящены всего 17% принятых законов. Тогда как в 2015 г. было принято 67 законов по социальной политике (35% от общего количества).
О предварительном обсуждении законопроектов в докладе сказано, что публичные слушания проведены по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2016 г. и по проекту закона о бюджете на 2017 г.
В тексте доклада отмечается недостаточное участие научных кругов и независимых экспертов в подготовке законопроектов.
Констатируется, что на качество законов влияет поспешность, с которой они принимаются. Несмотря на рекомендации принятия законов в двух чтениях и более скрупулёзной работе с поправками, в прошлом году 137 законов из 139 были приняты сразу в первом и втором чтении в окончательной редакции.
Для повышения качества законопроектов в докладе рекомендуется усилить научно-методическое обеспечение законопроектных работ, проводить регулярное обучение работников органов государственной власти и их аппаратов, а также «расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения».

Прочитано 533 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту