Кто и зачем приезжает в Пензу

50 тысяч – не предел
«Улицу Московскую» интересовало, кто, зачем и в каком количестве приезжает в нашу область из-за рубежа.
«В прошлом году впервые в истории Пензенской области к нам въехало 50 тыс. человек, – сказал Михаил Салмин. – Мы предполагали, что минувший год будет пиком. Итоги 1 квартала этого года показывают: миграционные потоки в область представителями как дальнего, так и ближнего зарубежья не уменьшаются, а наоборот, увеличиваются. По сравнению с 1 кварталом прошлого года, въехало на 10% больше: уже перевалило за 10 тыс. человек из 80 стран.
Преобладает традиционно среднеазиатский регион. Чуть изменилась структура прибывающих по целям въезда. Как ни парадоксально, увеличилось количество въезжающих с туристическими целями. Продолжает увеличиваться число въезжающих для обучения в наших вузах (в прошлом году их было около 2 тыс.). И, конечно, большой поток трудовых мигрантов: от 50% до 75% – сезонные рабочие, приезжающие в марте и уезжающие осенью».
С января этого года изменился порядок осуществления трудовой деятельности иностранцами. До января 2015 г. требовалось оформить разрешение на работу. При этом у физического лица (но не в качестве работника у индивидуального предпринимателя) иностранные граждане могли работать на основании патента: няней, охранником коттеджа, садовником и т. п.
«С этого года вместо разрешений на работу ввели патент для всех. Стоимость патента – 1568 руб. в месяц. Сумма полностью остаётся в бюджете субъекта, где трудится иностранец. Раньше она распределялась между федеральным и региональным бюджетом, поэтому области трудовые мигранты выгодны.
Прежняя система была косная и неповоротливая.
Вот вы – работодатель, с 1 января хотите принять узбеков или таджиков. И вы обязаны были до 1 мая, то есть почти за год, подать заявку в центр занятости. Июнь-июль ваша заявка ходила по всем министерствам и ведомствам, проверялось, не было ли у вас когда-либо нарушений в работе с иностранцами. Затем собранные со всей области заявки на квоту направлялись в Москву. Замминистра труда области в сентябре ехал её защищать. И где-то в октябре-ноябре выходило постановление Правительства РФ, утверждавшее квоту по России и по регионам.
А если в начале года у вас не было финансовой возможности пригласить работников из-за рубежа, а летом такая возможность появилась? Или вы подали в феврале заявку, а в декабре обанкротились? Передвинуть квоту от одного предприятия на другое, даже в пределах выделенной на субъект квоты, без постановления федерального правительства было нельзя. Надо было снова ехать в Москву, добиваться внесения изменений в постановление правительства, на что уходило до полугода.
Мы больше 5 лет бились, чтобы эту систему изменить. Теперь представитель ближнего зарубежья может трудиться везде по патентной системе. Но появилась другая проблема. Законодатель ввёл понятие: сдача экзамена на знание русского языка, истории, основ государства и права».
Михаил Салмин объяснил, что для оформления патента представителю ближнего зарубежья надо представить документ о прохождении медкомиссии, страховой медицинский полис и сертификат о сдаче экзамена по русскому языку (или аттестат, выданный до 1991 г.). Без оформления разрешительных документов можно въезжать на 90 суток.
«И здесь опять началась чехарда. Законодатель ограничил в сроках этих лиц: со дня въезда даётся 1 месяц на подачу документов. Если в 30 дней не уложишься – административный штраф 10 тыс. руб. Реалии жизни показали, что люди месяцами ждут этот сертификат. Экзамен сдаётся в Пензе, в ПГУ. На учёбу и сдачу – очередь дней на 15. Результаты отсылаются в Москву, в РУДН (Российский университет дружбы народов), и там утверждаются.
РУДН присылает счёт, ПГУ оплачивает (принимают экзамен в субъекте РФ, а 50% стоимости уходит в Москву). Как только деньги приходят в Москву, в течение двух недель сюда высылается сертификат.
Надеюсь, что ситуация кардинально изменится в положительную сторону с выходом 14.04.2015 г. постановления регионального правительства о наделении шести образовательных организаций Пензенской области полномочиями по приёму экзамена. Считаю, что в этом году у нас будет выдано 10 тыс. патентов, потому что в прошлом году выдали 6 тыс. и плюс разрешения на работу. Но за весь 1 квартал выдали пока лишь 497».

Поток беженцев не утихает
Другой большой вопрос «УМ» касался беженцев с Украины. Жители ближнего зарубежья могут находиться на территории России без разрешительных документов до 90 суток. Для граждан Украины ситуация пока более мягкая: срок может быть продлён до 270 суток. Чтобы оставаться дольше, необходимо разрешение на работу (патент) или разрешение на временное проживание. Но жители Украины обращаются в основном за временным убежищем.
«До минувшего года мы в среднем предоставляли статус временного убежища 1-2 человекам в год. Это были представители Сирии, Афганистана. А в прошлом году мы оформили 2,5 тыс. За 1 квартал 2015 г. временное убежище предоставили 516 украинцам.
На сегодняшний день предоставляют статус временного убежища не только тем, кто приезжает из мест боевых действий, но и жителям других областей, которые попали под мобилизацию и не хотят воевать. Я считаю, это правильно: пусть лучше у нас работают, чем друг друга убивают.
Анализ 1 квартала показал, что поток беженцев не утихает. За 3 месяца из Украины приехало более 2,3 тыс. чел. А за весь 2014 г. въехало 7,5 тыс. чел. Было время, 2011-2012-2013 гг., когда в год въезжало всего 1,5 тыс. украинцев.
Колоссально возросли нагрузки на личный состав. В предыдущие годы для оформления статуса временного убежища законодатель предусматривал 3 месяца, а теперь даётся 3 дня. Представьте, 7,5 тыс. приехало: надо всех оперативно обработать, выяснить, кто чего хочет, у кого какие цели.
Сегодня мы оформляем временное убежище, завтра этих же людей оформляем на программу «Соотечественники», послезавтра – на временное проживание, чтобы потом дать гражданство».

Нелегалы и толерантность
Сколько же мигрантов находится на территории области? Михаил Салмин объяснил, что цифра эта плавающая: поток непрерывный в обе стороны. Сведения поступают в Центральную базу данных учёта иностранных граждан (ЦБДУИГ), когда человек пересекает границу.
«База – это целое досье: где иностранный гражданин пересёк границу, когда, по каким документам, где останавливался, привлекался ли к административной или уголовной ответственности, получал ли какие-то разрешительные документы (патент). Если он получает российское гражданство, то переходит в базу АС «Российский паспорт». В ней по фамилии или по номеру паспорта мы можем узнать, где и какие паспорта он получал.
С января этого года приступили к созданию общероссийской адресной базы. Сейчас адресная база у каждого региона своя. Если, например, вы сегодня разыскиваете какого-то человека, вам придётся слать запросы во все 85 субъектов РФ. А теперь можно будет легко установить, где проживает Иванов Иван Иванович (если известны его установочные данные)».
Всех иностранцев можно поделить на 3 категории: временно прибывшие (срок до 90 суток), временно проживающие (срок до трёх лет), получившие вид на жительство (срок до 5 лет). Последних, т. е. тех, кто живёт в области постоянно, около 10 тыс. Но надо учитывать, что многие получают документы, а потом уезжают работать в другие регионы, например, в Подмосковье.
Рассказал Михаил Салмин и о проблеме иностранцев, нелегально находящихся на территории РФ: «Значительная доля мигрантов, оказавшихся нелегалами, не преследуют цели совершить правонарушения – они становятся заложниками определённых систем.
Например, работодатель говорит: давай паспорт, я оформлю всё сам. А из 7 месяцев, которые человек работает, он за него патент вносит только за первый. Ответственность же несёт тот, кто въехал: к нему необходимо применить санкции: либо штраф, либо выслать.
А у человека злого умысла не было: у него семья, дети, он легально пересёк границу, приехал зарабатывать законным путём».
Решение о выдворении за пределы России принимает только суд. Выдворять, по словам Михаила Салмина, приходится много. В прошлом году – 380 чел. После вступления в силу решения суда о депортации, пока оформляются документы на проезд, иностранцы и лица без гражданства находятся в специально созданном центре временного содержания в с. Русский Ишим. (До 2014 г. людей держали в спецприёмнике УМВД России по Пензенской области – прим. «УМ».) В 1 квартале 2015 г. там находилось 125 человек.
Кроме иностранцев, нарушивших административное законодательство, выдворению подлежат те, кто освобождается из мест лишения свободы. Михаил Салмин рассказал о случаях, когда страны ближнего зарубежья не спешат принимать своих уголовников. А пока все документы не оформлены, человек живёт в центре временного содержания за счёт РФ.
На вопрос об отношении к мигрантам в Пензенской области Михаил Салмин ответил, что в целом – толерантное. Он добавил, что для успешной ассимиляции приезжающих (по результатам исследований мировой практики) их численность не должна превышать 10-15% от коренного населения.