Учительница, проверявшая в составе комиссии экзаменационные работы выпускников в рамках ЕГЭ по литературе, летом в разговоре с корреспондентом «Улицы Московской» сообщила, что в Пензенской области проверка одной работы по русскому языку стоит 36 руб., по литературе – 48 руб. За час таким образом один эксперт зарабатывает немногим более 100 рублей, так как за это время проверяет в среднем три работы.
Визит той же продолжительности к парикмахеру обходится моей собеседнице в 1000 руб. и вызывает резонный вопрос: неужели труд учителя в 10 раз менее ценный, чем труд парикмахера?
Одна из сотрудниц областного министерства образования ответила педагогам, что есть регионы, где экспертам за проверку экзаменационных работ вообще ничего не платят.
Но эту информацию моя собеседница не считает аргументом в пользу скромной оплаты своего труда. Если образовательная деятельность – услуга, то должна соотноситься по оплате с другими услугами хотя бы в части затраченного времени, чтобы час работы над прической стоил примерно столько же, сколько час работы по обучению и воспитанию того, что под прической.
На федеральном уровне было услышано негодование педагогической общественности по поводу обозначения в российском законодательстве образовательной деятельности как услуги.
В июле термин «государственная и муниципальная услуга в сфере образования» исключен из статей Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регулирующих вопросы финансирования образования. Взамен введены понятия «объем финансового обеспечения реализации образовательной программы» и «объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания».
На сайте Министерства просвещения РФ эта новость сопровождается следующими словами: «Предполагается, что закон будет способствовать повышению престижа профессии учителя. Исключение термина «образовательная услуга» из закона снимает неоднозначное толкование и ассоциацию педагогической деятельности с коммерческими услугами».
Многолетняя дискуссия вокруг словосочетания «образовательная услуга» заставила педагогов и общество формулировать задачи и приоритеты образовательной деятельности. Вспомнили, что образование – призвание, служение, миссия, социальный институт, смысл и роль которого заключается не в коммерческом успехе, а в воспитании людей, граждан и профессионалов.
В этой связи заметим, что, по сути, исключение слова «услуга» из определенных статей закона ничего не меняет. Финансирование образования остается в логике услуги, то есть нормативно-подушевым, когда объем бюджетных средств для образовательного учреждения определяется исходя из спроса – количества обучающихся в конкретной организации.
При этом размер нормативно-подушевого финансирования (НПФ) определяется приказом Министерства образования и науки России № 1040 от 22 сентября 2015 г. А нормативы при подушевом финансировании школ разработаны в расчете на цены 2010 г. С тех пор индексировались лишь заработные платы персонала, питание учеников и коммунальные расходы. Остальные статьи выделяемых средств остались неизменными.
По закону «Об образовании» источниками финансирования образования являются: государственный бюджет; поступления от платных образовательных услуг; научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов; предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью.
В содержании общеобразовательных и средних профессиональных учреждений львиная доля расходов обеспечивается региональным и муниципальным бюджетом. Участие федерального минимально, с прошлого года оно расширено за счет доплаты за классное руководство в размере 5000 руб. в месяц.
Бюджет в нашем дотационном регионе скромный и не резиновый. В связи с чем уже более двух десятков лет педагогов всеми правдами и неправдами принуждают оказывать платные образовательные услуги, заниматься предпринимательской деятельностью. То есть всячески отвлекают и препятствуют качественному выполнению основной работы, нанося непоправимый ущерб педагогическому призванию, престижу профессии, качеству подготовки выпускников.
Что включает в себя основная работа учителя? Не только профильную деятельность по обучению детей в рамках определенных предметов, дисциплин, курсов.
Поясним на доплатах, которые причитаются учителям к базовому окладу. Он, кстати, сейчас в Пензенской области составляет 8782 рубля и по-прежнему ниже МРОТ, который с 1 июня у нас в регионе равен 15279 рублям.
Итак, за классное руководство учителям в регионе ежемесячно полагается доплата из местного бюджета в размере 550 рублей на класс и из средств федерального бюджета 5000 рублей.
Классное руководство предполагает индивидуальную работу с каждым учеником класса, а также регулярную подготовку и проведение коллективных мероприятий.
Доплата за квалификационную категорию составляет 15–25% от оклада за первую категорию, 25–35% – за высшую.
Для присвоения высшей категории необходимо участие в профессиональных конкурсах, а также стабильные и высокие результаты учеников. Квалификацию учителя отражает также уровень образования, наличие ученой степени и стаж. За них начисляется ежемесячная надбавка в размере 10–30% от оклада.
Стимулирующие выплаты – премии и разовые надбавки – составляют не более 30% от оклада (в зависимости от региона и финансовых возможностей школы).
Стимулирующие выплаты полагаются учителю за разработку и организацию внешкольных проектов с классом, например экскурсий, экспедиций, за участие в социальных проектах и культурно-просветительских акциях, за успеваемость и качество знаний учеников, за подготовку одаренных детей к участию в олимпиадах и конференциях, использование ИКТ при проведении занятий.
При этом сам педагог должен быть вовлечен в научно-практическую деятельность, накапливать и распространять профессиональный опыт: выступать на семинарах с докладами, уделять время самообразованию.
И осуществлять стабильное взаимодействие с родителями, организовывать их участие в жизни школы.
Компенсационные выплаты учитель может получить за работу в условиях, которые отличаются особой сложностью, вредностью или опасностью. Например, не менее 4% от оклада получают учителя химии, информатики, технологии.
Компенсации могут составлять до 200% от оклада и выплачиваются за сверхурочную работу, проверку письменных работ, заведование кабинетами, руководство предметными комиссиями, работу в сельской местности, работу с детьми-сиротами.
Насыщенно, не правда ли? Напомним, что здесь перечислены обычные обязанности учителя. Причем работа эта в высшей степени эмоционально затратная и энергоёмкая, потому что с детьми, с их родителями, с администрацией.
Зарплаты учителей в Пензенской области за год выросла на 3,6%, сообщил министр образования Пензенской области Алексей Комаров в середине сентября во время прямого эфира, проходившего в социальной сети «ВКонтакте». Сейчас с учетом доплаты за классное руководство средняя зарплата учителя у нас составляет 34879 руб.
Знакомые педагоги, работающие в Пензе, корреспонденту «УМ» о своих зарплатах за сентябрь сообщили следующее: около 26000 руб. – учитель средней школы, 1,3 ставки, классное руководство, педагогический стаж более 20 лет, около 34000 руб. – преподаватель колледжа, почти 2 ставки, классное руководство, педагогический стаж более 20 лет, около 24000 руб. – молодой преподаватель колледжа, 1 ставка, классное руководство, педагогический стаж 2 года.
При этом еще два года назад некоторые эксперты говорили, что достойная зарплата за учительский труд даже в глухой провинции не должна быть меньше 60000 рублей.
Чтобы преодолеть неравенство в зарплатах работников образования в разных регионах и непрозрачность механизмов начисления, в нескольких субъектах страны запланирован эксперимент по внедрению новой системы оплаты труда.
Но без существенного увеличения федеральной доли финансирования образовательных учреждений преодолеть дефицит достойного образования невозможно.
Екатерина Комовская
