– Михаил Алексеевич, в качестве вступления, пожалуйста, расскажите немного о себе.
– Родился в Белинском районе. Закончил лермонтовскую школу, после школы – в армию, потом завод «Пензхиммаш». Откуда по направлению трудового коллектива в 1981 г. был направлен на службу в органы внутренних дел. В 1998 г. окончил Академию Управления МВД России, за 35 лет прошел путь от заместителя командира роты ППС милиции до начальника УФМС России по Пензенской области.
– Вы начинали в трудное время, когда был огромный поток переселенцев из бывших республик СССР.
– Мне повезло, что я стоял у истоков создания миграционной службы в Пензенской области. В 2001 г. на Совете безопасности было озвучено: «Незаконная миграция угрожает национальным интересам государства». В феврале 2002 г. вышел Указ Президента РФ о передаче полномочий миграционной службы в систему МВД России. И 30 марта 2002 г. я был назначен на должность начальника вновь созданного Управления по делам миграции УВД Пензенской области.
В это время в управлении было всего 19 человек.
– Так мало на всю область? А сколько сейчас?
– До упразднения – почти 400 человек. Дело в том, что с 1 января 2006 г. в состав миграционной службы перешли паспортно-визовые подразделения и адресно-справочная служба УВД Пензенской области. Если на первоначальном этапе служба решала всего 4 основных задачи (выдача паспортов, регистрационный учёт, гражданство, заграничные паспорта), то на сегодняшний день – 21 задачу.
Естественно, значительно возросли объёмы работы. Количество оказанных услуг населению за 2014 г. составило 800 тыс. в год: выдача паспортов, получение гражданства, временное проживание, вид на жительство, патенты, регистрационный и миграционный учёт, правоохранительная деятельность и пр.
Я никогда не забуду один эпизод. Когда нам передали паспортно-визовую службу, часов в 10 вечера заехал на ул. Суворова, 169 и увидел возле ОВИРа группу людей. Я поинтересовался, что они тут делают. Для меня было открытием, что люди пришли занимать очередь, чтобы назавтра сдать документы на загранпаспорта. Я сказал тогда, что сделаю всё возможное, но эту систему сломаю.
Учитывая, что в тот период за год в области получали 7-8 тыс. загранпаспортов, была такая очередь. В 2014 г. нашей службой было выдано в пределах 50 тыс. загранпаспортов. При этом штатная численность сотрудников, занимающихся загранпаспортами, практически не изменилась.
– Значит, систему Вы всё-таки сломали? С ночи, я знаю, уже очереди не занимают.
– Да, пришлось ломать старый подход. Я всегда говорил своим сотрудникам: «Мы для людей, а не люди для нас. Вы представьте себя на их месте, когда вы приходите, а вас встречают неприветливо, холодно, высокомерно». Поэтому была поставлена главная задача – создать соответствующую информационную систему, перейти от дедовского метода к современным технологиям.
Перешли. В целях ознакомления и перспективы использования созданных в регионе технологий, в Пензу в 2012 г. приезжали два министра. И мы показали те новшества и наше видение дальнейшего пути развития и совершенствования информационных технологий в сфере миграции. Потом они были тиражированы на всю страну.
Что позволяют эти технологии. Например, вы в Башмакове подаёте документы на загранпаспорт. Как было раньше: документы – в конверт, и на почту, через 3-4 дня конверт придёт в Пензу, его распечатают, и только тогда документы начнут рассматривать.
Что мы сделали: вы пришли в подразделение в Башмакове, при вас же необходимую информацию вводят в базу, и при нажатии кнопки «сохранить» информация оказывается здесь, в Управлении. И с документами начинают работать, не дожидаясь, пока придёт бумажный носитель. Когда приходят бумаги, все необходимые запросы в УМВД, УФСБ уже отправлены, работа уже запущена – срок оформления на 3-4 дня сокращается.
Венцом своей деятельности я считаю запуск в июне прошлого года миграционного центра на ул. Кулакова, 1. Мы объединили все паспортные подразделения г. Пензы в один центр. Они принимают до тысячи человек в день – при том, что сократили личный состав.
В 2014 г. по поручению Председателя Правительства РФ проводили эксперимент «паспорт за час». В итоге Пензенская область выдала российских паспортов больше, чем все остальные 13 субъектов Поволжского федерального округа вместе взятые. О ходе этого эксперимента ежедневно с августа 2014 г. по июнь-июль 2015 г. доклад шел Председателю Правительства РФ. В рамках эксперимента мы выдали более 15 тыс. паспортов, тогда как, согласно регламента, плановая замена российского паспорта может занимать до 10 суток. Самое важное здесь то, что паспорт за час можно получить в любом районе области.
– В апреле этого года ФМС как самостоятельная структура упразднена. Вы не боитесь, что всё наработанное за 14 лет пропадёт?
– Действительно, с 1 июня 2016 года полномочия миграционной службы переданы в МВД России. Тридцать процентов личного состава сокращено, остальные переходят в состав соответствующих подразделений УМВД России по Пензенской области. Что будет дальше, время покажет. Вывод давать рано. Хотелось бы, чтобы система, которую мы выстраивали почти полтора десятка лет, не остановилась на нынешних рубежах. Поэтому я желаю сотрудникам, которые возглавят эту службу, развивать все те новшества и наработки, которые мы претворяли в жизнь.
Все эти 14 лет мы поднимались по созидательной линии. Когда я принял миграционную службу, мы находились в подсобном помещении на ул. Бородина, в тепловом пункте, и был единственный жигулёнок на всю службу.
А в этом году в УМВД России по Пензенской области мы передали 22 здания, которые соответствуют всем необходимым требованиям для оказания качественных услуг населению области, и столько же автомобилей. Потому что одной из главных задач считаю, что люди должны прийти в нормальное, удобное помещение. Чтобы им не нагрубили, выслушали, приняли действенные меры по их запросам и проблемам.
Есть федеральный портал, где граждане дают независимую оценку деятельности миграционной службы. При определённых критических оценках вопрос может быть поднят до отстранения такого руководителя. Что-то там подделать невозможно. По последним, апрельским, данным, УФМС Пензенской области получила более 90% положительных отзывов.
– А с другими областями вы сравнивали?
– Об этом не думал. У нас была цель – создать нормальные условия как заявителям, так и сотрудникам.
В каких раньше ужасных помещениях приходилось работать – и посмотрите, что создали на ул. Кулакова, 1: почти два десятка кабин. Был нанесен удар по коммерческим бланк-центрам, которые наживались на заполнении бланков. Вы приходите с паспортом, свидетельством о рождении, фотографией (теперь и квитанцию об уплате госпошлины можно не приносить, ее сами отслеживаем). Сотрудник ваши данные вводит в базу, распечатывает нужную форму – заявление готово.
Только в электронное оборудование было вложено свыше 7 млн руб. Современные технологии, которые запустили в Пензенской области, дают возможность в любое время из любого подразделения войти в базу АС «Российский паспорт» и проверить законность и обоснованность выдачи любого паспорта на территории России. То же самое по базе данных любого иностранного гражданина, находящегося на территории РФ: от пункта пересечения границ до сегодняшнего дня.
Для ускорения процесса работы установлен электронный документооборот не только с правоохранительными службами, но и с другими органами государственной исполнительной власти, причастными нашим задачам.
Все запросы отправляются по выделенному защищённому каналу связи. Проверка в онлайн режиме занимает несколько секунд.
Важнейшим достижением считаю запуск программного оборудования ППО «Территория». На сегодня работает 11 модулей. (В Пензенской области запускался пилотный проект, который затем распространялся на всю страну.) Результатом работы ППО «Территория» стало электронное информирование взаимодействующих структур налоговой службы, избирательных комиссий.
В планах на 2016 г. был выход на федеральный уровень и отказ от бумажных адресных листов. Создание электронной базы данных по адресной службе позволило бы устанавливать местонахождение разыскиваемых лиц в других субъектах РФ, не рассылая письменных запросов по всем субъектам.
– Я вижу, все новые технологии проходили обкатку в Пензенской области. Как Вы добились того, чтобы Пенза была первая?
– Понимаете, главное – люди, кадры. Нам конкурировать с Москвой, Питером или другими крупными городами тяжело. Для успешной работы надо было выбрать правильные приоритеты. Поэтому на начальном этапе были определены две главные задачи.
Первая – информационная составляющая, это мозг службы. В это вкладывали все наши ресурсы. Вторая – кадры. Все кандидаты на работу, от паспортистки до руководителя, в обязательном порядке должны уметь работать с компьютером.
Мы сломали косную систему, которая была 10-15 лет назад. Самое главное, я считаю, нам удалось сломать психологию и повернуть личный состав к заявителю. Главный критерий оценки службы – мнение населения.
Ещё одно новшество было введено нами совместно с Правительством области: дважды в квартал выезжали и проводили приём в районах. Потому что миграционные вопросы ёмкие, сложные, под каждую судьбу закон не подгонишь. Например, в Лопатино у женщины с тремя маленькими детьми закончился срок временного пребывания. По закону, ей надо выехать, пересечь границу, получить новую миграционную карту, а куда она с грудничком уедет, если ещё и денег на это нет?
Личный состав был нацелен – находить решение проблем, а не загонять людей в тупик. Последнее десятилетие в Пензенской области обеспечена стабильная миграционная обстановка. Потому что одной из первостепенных задач было, чтобы мигранты, прибывшие в наш регион, видели в миграционной службе не карательный орган, а орган по их легализации и по их защите. С этой целью совместно с правительством области был создан центр трудовой миграции, который в значительной степени снял многие вопросы.
Правильность этого решения подтвердили события на юго-востоке Украины. Когда в регион в массовом порядке прибыло свыше 15 тыс. беженцев, многие с расстроенной психикой. Тем не менее в кратчайшие сроки все они были размещены, обустроены. Многие уже получили гражданство и вносят соответствующий вклад в экономическое и демографическое развитие области.
– Михаил Алексеевич, чем из того, что было сделано за 14 лет, Вы гордитесь больше всего?
– Я горжусь тем коллективом, который на протяжении этих лет был способен решать задачи любой сложности, что именно ему в 2009 г. было предоставлено право проводить международный саммит стран СНГ по противодействию незаконной миграции. Все министры из стран ближнего зарубежья, ведающие вопросами миграционной политики, приезжали смотреть, как работает Пензенская область.
Я горжусь, что именно моим сотрудникам было доверено информационное сопровождение Зимней Олимпиады в Сочи. Тем, что наши сотрудники стояли у истоков возрождения службы в Крыму. И что представитель Пензенской области представлял Российскую Федерацию на Средиземноморской международной конференции по проблемам миграции стран Европы, Азии и Африки, проводившейся в Италии в 2008 г.
Я горжусь тем, что за последние годы не мы, а к моим сотрудникам приезжали перенимать опыт коллеги из других субъектов РФ. Северо-Западный округ весь приехал одновременно, о нашем, Приволжском, я и не говорю.
Не могу не сказать, что в значительной степени достижению тех рубежей и показателей в служебной деятельности способствовала полная и постоянная поддержка губернатора, руководства Пензенской области и г. Пензы, отлаженное взаимодействие правоохранительных структур.
