Стресс для членов Правительства

Эффективность деятельности губернатора и его репутация зависят не только от него лично, но также и от его управленческой команды. А также от институциональной среды, в которую губернатор помещен волею судьбы.
Институциональная среда – это те органы власти и управления, которые действуют на территории области. Можно говорить о том, что репутация губернатора способна оказывать влияние на то, как общество воспринимает иные органы власти и управления, доверяет им или нет.
Можно говорить и о том, что репутация органов власти и управления способна оказывать влияние на репутацию губернатора.
В рамках опроса читателей электронной версии «УМ» 7–13 марта 2023 г. мы предложили им ответить на вопрос «Каким органам власти, действующим на территории Пензенской области, Вы доверяете?» (допустимо было дать до 5 ответов). И вот какие результаты мы получили. Приводим их в сравнении с результатами опроса на сайте «УМ» 1–3 марта 2021 г., когда губернатором был Иван Белозерцев.
РЕЙТИНГ ДОВЕРИЯ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

Мы видим, что уровень доверия губернатору Олегу Мельниченко через 2 года исполнения им должности в 5,4 раза превышает уровень доверия Ивану Белозерцеву через 5,5 месяцев после его триумфального избрания губернатором на второй срок.
Доверие возникает тогда, когда руководитель оправдывает ожидания.
Какие ожидания имели граждане и элитные группы от Олега Мельниченко, когда он заступил на должность?
Обратимся к результатам опроса читателей электронной версии «УМ» на тему «Наше время и органы власти Пензы», что прошел 21–27 мая 2022 г., 129 респондентов.
В результате ответа на вопрос «Как Вы думаете, каких действий жители Пензы ожидают в наше время от губернатора Олега Мельниченко?» (допустимо было выбрать 2 варианта из восьми) мы получили следующий рейтинг ожиданий:
• Создать благоприятный климат для развития местного предпринимательства – 47,3%;
• Привлечь инвестиции в область по линии федерального бюджета – 34,1%;
• Обновить управленческую команду, доставшуюся ему от предшественника – 27,1%;
• Уменьшить коррупционные проявления в среде государственных служащих – 27,1%;
• Обеспечить приход в область крупных частных инвестиций из столицы и других регионов – 18,6%;
• Эффективно управлять областной собственностью – 17,8%;
• Сплотить вокруг себя лидеров элитных групп чиновничества и бизнеса – 10,1%;
• Обеспечить согласие между элитными группами – 8,5%.
Понятное дело, что восприятие эффективности Олега Мельниченко в части удовлетворения этих ожиданий носит преимущественно субъективный характер. Но есть и очевидные результаты.
В интервью «Улице Московской» (см. публикацию «Запас прочности Олега Мельниченко» на сайте «УМ», № 945 ) Олег Мельниченко привел следующие цифры:
• прирост налоговых и неналоговых поступлений в бюджет области за январь – октябрь 2022 г. составил 6,9 млрд рублей (по этому показателю область заняла
6 место в ПФО и 31 место в стране);
• в качестве бонуса область получила из федерального бюджета грант в сумме 678 млн рублей;
• в период с апреля 2021 г. по ноябрь 2022 г. из федерального бюджета в область были дополнительно привлечены целевые трансферты на сумму 8,7 млрд рублей.
Надо полагать, что вливание в областной бюджет средств такого объема явилось положительным фактором и обеспечило жизнеспособность региональной экономики в текущем периоде.
Совершенно очевидно, что два года деятельности Олега Мельниченко на посту губернатора повысили уровень доверия не только в отношении должности губернатора, но и к правительству области тоже.
Уровень доверия к УФСБ вырос, очевидно, вследствие текущих геополитических обстоятельств. Но также и благодаря тому, что повысилось присутствие службы в публичном пространстве (регулярная рассылка пресс-релизов, свидетельствующих о текущей работе). А ее образ как органа, который способен бороться с коррупционерами, приобрел во мнении публики действенность.
Уровень доверия к УМВД остался на прежнем уровне.
Уровень доверия к должности главного федерального инспектора сильно упал. И дело тут, скорее всего, в фигуре. Не сказать, что Дмитрий Каденков, который занимал должность ГФИ на протяжении 12 лет (2009–2021), был активным политиком. Но он был местным и понятным, был принят в бомонде. Он был фигурой непубличного пространства.
В отличие от него, Сергей Щёткин – человек не пензенский, у него нет здесь корней, он очень недолго проработал в должности начальника УМВД и при этом не проявлял публичной активности.
Если к Каденкову люди элиты могли обратиться со своими просьбами, и он, допускаю, им помогал, или лоббировал их интересы (то есть он был элементом местного истеблишмента), то к Сергею Щёткину люди, как я понимаю, мало обращаются или вовсе не обращаются, ибо не понимают, на что тут можно рассчитывать.
Уровень доверия к Администрации г. Пензы вырос, но остается на весьма низком уровне. И дело тут не в фигуре мэра Александра Басенко, который по-своему системно и методично осуществляет должностные полномочия.
Дело скорее в том, что у мэрии отсутствует стратегия развития города. И как следствие, многие действия мэрии напоминают работу пожарной службы.
Думаю, если бы мэрия смогла работать в формате проектного менеджмента и при этом рассказывать о своих успехах людям, то и уровень доверия к мэрии поднялся бы до 10–15%. Мэрии нужен эффективный пропагандист и коммуникатор.
* * *
Теперь обратимся к органу власти, который полностью подотчетен губернатору, поскольку формируется им. Это правительство области.
Когда Олег Мельниченко только пришел на должность руководителя области, тут же появились прогнозы насчет того, кого он уволит. «Улица Московская» тоже приняла участие в составлении такого прогноза. И отчасти он оправдался. Но не в той степени, в какой мы могли в то время (апрель – июнь 2021 г.) наблюдать и фиксировать ожидания наших читателей относительно прогнозируемых увольнений.
До нас доходила версия о том, что это еще не все увольнения, вот пройдут выборы и тогда Олег Мельниченко наведет окончательный порядок в правительстве. Не все увольнения или отставки, что предполагали наши эксперты, состоялись.
В этой связи, имея в виду сохраняющийся у читателей «УМ» интерес к обновлению управленческой команды губернатора Мельниченко, мы в опросе, что прошел на сайте «УМ» 7–13 марта, предложили читателям вопрос «Как Вы считаете, почему губернатор Олег Мельниченко не завершил обновления своей управленческой команды?». Допустимо было выбрать два ответа из предложенных пяти.
В результате мы получили:
• Удовлетворен проведенным обновлением – 36,1%;
• Уступил сопротивлению части местной бюрократии – 27,1%;
• Не нашел людей для замены старых кадров – 25,8%;
• Пришлось переключиться на решение других задач – 25,2%;
• Не увидел смысла в дальнейшем обновлении – 14,2%;
• Не имею определенного мнения – 9,7%.
* * *
Наверное, каждый из этих вариантов имел место в разное время.
Но в то же время, зная характер Олега Мельниченко (он не из тех людей, кто дает себя прогибать, он способен создавать или проектировать ситуации, которые позволяют ему осуществлять намеченные цели), я думаю, что обновление своей команды Мельниченко будет проводить. Неспешно, методично, опираясь на собственные оценки в отношении людей.
Ввиду того, что тема обновления управленческой команды губернатора Мельниченко по-прежнему волнует часть местной элиты, мы предложили респондентам провокационный вопрос «Если бы на то была Ваша воля, кого из действующих членов правительства области Вы отправили бы в отставку?».
Был дан список из 23 персон, при этом мы забыли включить в список Андрея Кудинова (мингосимущество), Зуфара Бибарсова (министерство архивов), Александра Понякина (департамент по охране памятников). Допустимо было дать любое количество ответов или выборов.
* * *
В результате был получен следующий рейтинг кандидатов на отставку:
Рябихина Лариса – 28,4%;
Лисин Михаил – 25,2%;
Маслов Павел – 21,9%;
Щёкин Владимир – 21,9%;
Итальянцев Александр – 21,3%;
Кувайцев Виктор – 21,3%;
Комаров Алексей – 20,6%;
Ягов Олег – 20,6%;
Хакимов Алмаз – 19,4%;
Костин Алексей – 18,7%;
Гришаев Александр – 18,6%;
Космачев Вячеслав – 18,6%;
Алтынбаев Ришат – 18,1%;
Симонов Николай – 14,2%;
Балакин Сергей – 13,5%;
Панюхин Михаил – 13,5%;
Федотов Сергей – 13,5%;
Ложкин Василий – 11,9%;
Бычков Сергей – 9,7%;
Качан Алексей – 9,7%;
Бочкарева Евгения – 8,4%;
Калентьев Роман – 6,5%;
Финогеева Любовь – 5,2%.
Ответ «Всех сразу» получил 12,9%.
Ответ «Ни одного» – 4,5%.
И еще 16,8% затруднились ответить.
* * *
Полагаю, что не совсем этично и логично будет объяснять, какими мотивами руководствовались читатели «УМ», отправляя ту или иную персону в отставку. Поэтому попробую дать список видимых мотивов без привязки к конкретной персоне.
Это, конечно (но не в первую очередь), бэкграунд, который понимается у нас как история нахождения
во власти, когда один и тот же чиновный персонаж мог одним гражданам помогать (лоббировать их интересы), а других отталкивал от себя, отвращал, обижал.
Это, безусловно, история личных отношений с первым лицом, безусловно, положительная, не омраченная интригами и тем более предательством.
Это объем властных (управленческих) полномочий и ресурсов, которыми персона распоряжается, в том числе ресурсами, в отношении которых имеет право на принятие самостоятельных решений.
Это сложность вверенного персоне участка: внутренняя политика и культура требуют более тонкой настройки, чем, допустим, строительство и дороги, физкультура и спорт.
Это особенности личных характеров участников рейтинга и свойственных им манер общения с подчиненными и профессиональными сообществами. Открытость или закрытость руководителя, его прямолинейность или деликатность имеют значение для тех, кем персонаж руководит.
Это репутация эффективного или неэффективного руководителя (говорит и обещает, но не исполняет, вариант – не умеет организовать процесс, или процесс есть, но не виден результат).
* * *
Наверное, для большинства персон, что присутствуют в рейтинге кандидатов в отставку, публикация рейтинга – это шок или стресс.
Но я думаю, что губернатор Мельниченко и без нашего рейтинга осведомлен о профессиональных и репутационных качествах членов своего правительства. И если он по-прежнему держит этих лиц в правительстве, значит считает, что функции свои они выполняют. Не стоит им опасаться того, что он в ближайшее время отправит кого-то в отставку.
Олег Мельниченко, как лидер, не любит, чтобы ему навязывали мнения или оценки. И в этой связи маловероятно, чтобы он начал отправлять в отставку министров на основе результатов опроса на сайте «УМ».
Валентин МАНУЙЛОВ, 21 марта 2023 г.