Последний раз корреспондент «Улицы Московской» очно присутствовала на сессии два года назад (см. публикацию на сайте от 15 марта 2020 г. «Депутаты проголосовали за стабильность», когда депутаты Законодательного Собрания Пензенской области практически единогласно, при одном воздержавшемся, одобрили поправки к Конституции РФ.
С тех пор Пензенская область успела посидеть в самоизоляции, переизбрать на второй срок губернаторства Ивана Белозерцева, спустя полгода наблюдать его арест и в сентябре 2021 г. выбрать нового губернатора – Олега Мельниченко.
Теперь тот же созыв Законодательного Собрания (слегка изменившийся из-за ухода отдельных депутатов) проголосовал за изменения основополагающих нормативно-правовых актов Пензенской области: Устава, законов о символике и о правительстве, а также Регламента ЗСПО.
На сессии присутствовали 30 депутатов из 36. Они сидели без масок, но строго через одного: по двое за столами, изначально рассчитанными на троих.
Приглашенных было мало, журналистов тоже немного.
В зале заседаний стояла непривычная, по сравнению с прежними временами, тишина. До коронавирусных ограничений на задних рядах происходило постоянное движение: то часть приглашенных уходит, то сотрудники аппарата снуют туда-сюда. То сидящие близко депутаты нет-нет да и перешепчутся.
Сессия 15 апреля 2022 г. длилась примерно два часа. В повестке стояло 20 вопросов, не считая «Разного».
Основное время занял отчет губернатора Олега Мельниченко о результатах деятельности Правительства Пензенской области в 2021 г. Около 15 минут после доклада он отвечал на депутатские вопросы. Еще полчаса с небольшим депутаты голосовали по остальным 19 вопросам повестки: практически всегда единогласно.
Пензенская область в лидерах
Доклад Олега Мельниченко открыл слушателям, что коронавирусные ограничения не помешали Пензенской области продемонстрировать очень даже неплохие социально-экономические показатели за 2021 г., особенно на фоне остальных субъектов РФ. 
В целом доклад напоминал отчеты советских времен: объемы производства растут, пашни распахиваются, урожайность поднимается.
Так, в прошлом году Пензенская область стала одним из лидеров сельского хозяйства. В ПФО – первой.
По темпам экономического роста Пензенская область вышла на 1 место в Приволжском федеральном округе. А в России – вошла в пятёрку регионов с максимальными темпами экономического роста.
Рост валовой добавленной стоимости в Пензенской области превысил 3%, тогда как в России – снижение на 2,2%, а в Приволжском федеральном округе – на 3%.
Губернатор назвал Пензенскую область индустриальным центром: 20% регионального валового продукта дает промышленность. Еще 19% – агромпром.
Строительная отрасль – наш флагман. По итогам года Пензенская область занимает 1-е место в ПФО и 14-е место в России по жилищной обеспеченности населения. В прошлом году объём строительных работ составил 50 млрд руб.
Социальную ориентированность подтверждает то, что свыше 65% расходов бюджета пошло на финансирование здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта. На развитие реального сектора экономики – более 18%.
На решение вопросов местного значения было направлено 8,7 млрд руб., что больше уровня 2020 г. на 1,2 млрд руб.
Система здравоохранения работала на пределе во время пиков коронавируса. Но зато «по итогам ковида 4 наших больницы получили оборудование, которое исключает необходимость закупки кислорода: они его могут производить сами».
Больницы получили на 252 млн руб. оборудования в связи с ковидом. Почти 128 тыс. чел. на амбулаторном лечении были обеспечены бесплатными лекарствами.
Несмотря на коронавирус, в 2021 г. в области капитально отремонтировали 40 объектов здравоохранения, ввели в эксплуатацию 63 ФАПа и построили больше 10 амбулаторий.
В городской поликлинике Кузнецкой МРБ открыты 3-й и 4-й амбулаторный центр онкологической помощи. В Пензе открылся 2-й региональный сердечно-сосудистый центр (на базе больницы № 6).
План по вакцинации Пензенская область выполнила лучше всех в РФ – на 88,8%.
«Достигнутый уровень вакцинации позволяет практически снять уровень ограничений, – удовлетворенно отметил Олег Мельниченко. – Я думаю, что 9 мая мы, наконец-то, первый раз за два года отметим наш всенародный главный праздник страны массовыми мероприятиями на улицах города: парадом, хорошим большим салютом, концертами, встречами с ветеранами».
Олег Мельниченко подчеркнул, что за всем этим стоит работа медиков, которых он еще раз поблагодарил.
Посевная-2022: чем импортозаместить семена и технику
Председатель Законодательного Собрания Валерий Лидин довольным голосом отметил, что представленный губернатором доклад наглядно свидетельствует: область динамично развивается. И предложил коллегам задать вопросы.
Депутат Александр Ломовцев спросил губернатора первым, о готовности пензенских сельхозпроизводителей к посевной кампании: «Есть ли сложности в связи с введенными санкциями, которые будет трудно преодолеть?»
Олег Мельниченко начал с того, что сельскому хозяйству в этом году поставлены амбициозные цели. Но признал: «Да, трудности есть. Это, прежде всего, семена сахарной свеклы, отчасти подсолнечника, кукурузы. Это то, что называется «зарубежная селекция»: то, что мы завозили из-за рубежа».
Далее губернатор сообщил, что в Белоруссии имел содержательный разговор с Александром Лукашенко: «А вы помните: Александр Григорьевич в прошлом председатель колхоза, поэтому сельскохозяйственную проблему знает очень хорошо. Договорились. Сейчас там коллеги тоже получили задание».
Олег Мельниченко выразил надежду, что вопросы семян нужной селекции будут решены в кооперации, в том числе с белорусами.
«Вторая проблема – это все, что у нас связано со свеклоуборочной техникой, – продолжил Олег Мельниченко. – К сожалению, на территории Российской Федерации и на территории республики Беларусь она не производится.
Вернее, в Белоруссии сделали опытный образец сахароуборочного комбайна, сейчас его будут испытывать. Я предложил: давайте все эти испытания сделаем в Пензенской области. У нас 56 тыс. га идет под сахарную свеклу. Вроде как договорились. Как только они будут готовы, надеюсь, этот комбайн к нам привезут».
С горючим и удобрениями проблем быть не должно, потому что «они свои». Но, по мнению Олега Мельниченко, пора совместно с федеральным Министерством сельского хозяйства адаптировать целый ряд действующих программ поддержки к новым условиям: «Условия поменялись. Надо облегчать сельхозпроизводителям доступ к кредитам, прежде всего дешевым кредитам, чтобы оборотные средства были».
Депутат Валерий Плахута акцентировал внимание на важности строительной отрасли и спросил о намерениях Правительства Пензенской области по ее поддержке.
Олег Мельниченко ответил, что в строительной отрасли очень сильное федеральное регулирование: «Мы в данном случае можем идти вслед за снятием федеральной регуляторики. Какие меры я вижу: наверное, сокращение сроков предоставления участков под строительство, продление договоров аренды муниципального и государственного имущества без торгов, что сейчас реально дает федеральное правительство».
Губернатор рассказал, что принято постановление правительства, которое позволяет по объектам капитального строительства заключать договор у единственного поставщика, чтобы ускорить все процедуры. В бюджете области предусматривают соответствующие средства компенсации по объектам, где произошло интенсивное удорожание.
Оказывается, порядка 350 разных регуляторных механизмов в строительной отрасли на сегодняшний день просто снято, что, безусловно, приведет к облегчению административной нагрузки.
Олег Мельниченко также сообщил, что федеральным правительством принята нормативно-правовая база, позволяющая получить возмещение в связи с удорожанием стоимости объектов национальных проектов, которые реализуются на территории области. Правительство Пензенской области в настоящее время занимается оценкой удорожания этих объектов и в ближайшее время начнет подавать заявки на возмещение их стоимости за счет федерального бюджета.
Ольга Чистякова спросила о поддержке семей с детьми.
Олег Мельниченко рассказал о введенной федеральным законодательством с 1 апреля 2022 г. ежемесячной выплате нуждающимся семьям с детьми от 8 до 17 лет и напомнил, что в повестке сессии стоит вопрос о ее утверждении.
Новую выплату в 2022 г. получат более 43 тыс. детей Пензенской области (размер зависит от объема семейных доходов). Для этого будут выделены свыше 3,5 млрд руб., из которых 8% – региональные средства, остальное – федеральные.
Как сдержать цены в рыночной парадигме
Депутат-коммунист Алексей Петров спросил губернатора: «Какие меры будут приняты по сдерживанию роста цен? Почему спрашиваю: у нас доллар резко возрос в определенное время, а сейчас как бы отыграл назад. Но те предприниматели, которые поняли цены, цены назад не отыграли. Доходы у людей не так быстро растут, как растут цены».
Алексей Петров привел в качестве примера цену на конфеты Пензенской кондитерской фабрики: коробка «Птичьего Молока» стоила 90 рублей, а сейчас – 180-189 руб., то есть подорожание составило 100%.
Кроме того, депутата возмутила разница в 70 руб. между оптовой ценой на ГСМ и ценой на заправках, а также рост цен на строительные материалы, которые добываются непосредственно в области (песок и глина).
«Алексей Анатольевич, если у вас есть какие-то предложения для федерального правительства в части регулирования цен, мы готовы их озвучить, – ответил Олег Мельниченко. – Дело в том, что региональное правительство регуляторикой цен не занимается. И как бы мы живем в рыночной пока еще парадигме».
Из мер, которые предпринимает правительство области, губернатор назвал совместную с прокуратурой рабочую группу. Она контролирует оптовых и розничных продавцов продуктов первой необходимости, отслеживая цены на социально значимые товары.
Олег Мельниченко отметил, что федеральными усилиями рост цен на металл приостановлен.
«Что касается наших инертных материалов для строительства, – продолжил губернатор, – то я здесь выступаю за то, чтобы нашим крупным строительным организациям и компаниям, которые производят строительные материалы, передать в собственность эти ресурсы, то есть карьеры. Для того чтобы убрать посреднические цепочки. Чтобы они могли эти полезные ископаемые, песок, непосредственно из этих карьеров брать».
Механизм есть, по словам Олега Мельниченко: «Мы сейчас можем уйти даже от конкурсных процедур. Я считаю, что если мы это сделаем, упадет вся посредническая история, и это тоже стабилизирует определенным образом цены на строительные материалы».
Олег Мельниченко повторил предложение депутатам – делиться своими соображениями по регуляторике. И подтвердил свою готовность их озвучивать на регулярно проходящих совещаниях с профильными вице-премьерами федерального правительства. Губернатор заверил депутатов, что их прежние предложения были услышаны. И многое из того, что сейчас сделано на федеральном уровне, исходило из Пензенской области.
Отмена сроков и новые символы власти
Изменение основных законов неизбежно влечет изменение других.
Вторым вопросом депутаты заново приняли Устав Пензенской области. Якобы изменения Устава столь масштабны, что потребовалось именно принятие нового, а не изменение текста старого. Соответственно, вслед за Уставом пришлось принять новые законы Пензенской области о гербе, флаге, гимне, о символах власти губернатора Пензенской области.
Как сказал представляющий новую редакцию Устава Олег Мельниченко, его разработка связана с принятием поправок к Конституции РФ и последовавшим затем принятием федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Обновление системы органов власти Пензенской области, в частности, состоит в том, что в прежней редакции Устава губернатор, являясь высшим должностным лицом области, возглавлял высший исполнительный орган государственной власти. В принятом 15 апреля 2022 г. Уставе губернатор непосредственно входит в систему органов государственной власти наряду с Законодательным Собранием, правительством, иными органами власти региона.
Снято ограничение на количество сроков избрания губернатором.
С 2007 г. (времена губернаторства Василия Бочкарева) губернатору Пензенской области положен должностной знак из позолоченного серебра – на массивной цепи массивная звезда, украшенная двумя с половиной сотнями фианитов, с гербом области, увенчанным короной.
15 апреля 2022 г. закон со скучным названием «О должностном знаке Губернатора Пензенской области» отменили, а взамен приняли куда более звучный закон «О символах власти Губернатора Пензенской области».
К изготовленному 15 лет назад должностному знаку добавляется губернаторский штандарт – флаг с ликом Спаса Нерукотворного, то есть флаг Пензенской области, который все два десятка лет использования никак не хотел утверждать Геральдический совет при Президенте.
Должностной знак и штандарт губернатора будут использоваться при инаугурации, то есть при церемонии вступления губернатора в должность.
Герб и гимн Пензенской области остаются прежними.
А в центр флага (желтой части полотнища) теперь помещен герб области. К такому виду флага у Геральдического совета нареканий нет, и его, наконец-то, внесут в реестр. По словам Олега Мельниченко, наша область оставалась единственным субъектом, флаг которого не был зарегистрирован.
Изменения в Регламент и мировые судьи
Изменения в Регламенте ЗСПО, по словам Валерия Лидина, также требовались для приведения в соответствие федеральным законам. Кроме того, Регламент дополнен главой о порядке участия ЗСПО в рассмотрении проектов федеральных нормативно-правовых актов.
Просмотр текста законопроекта выявил, что само слово «законопроект» вытесняется из Регламента более формальным «проект закона». Решения впредь будут приниматься большинством не от присутствующих, а от установленного числа депутатов.
Для выступления в «Разном» депутатам надо предварительно записываться до начала сессии, а очередность их выступлений определит председатель.
В «Разном» Александр Гуляков заявил, что назначение мировых судей в их отсутствие, как было сделано на сессии 15 апреля, нарушает права и судей, и депутатов. Депутаты не видят, кого назначают, и лишены возможности задавать кандидатам в судьи вопросы.
Валерий Лидин успокоил Александра Гулякова, что подобная практика – временное явление, вызванное коронавирусными ограничениями.
Закончилась сессия, как всегда, награждением и объявлением благодарностей. Валерий Лидин призвал депутатов в связи с приближающимся Днем парламентаризма провести традиционные парламентские уроки.
Екатерина Куприянова
