На данный момент не берусь выдвигать версию, с чем связана ликвидация двуглавой системы управления Пензой. Возможно, причина тому – реформа местного самоуправления, анонсированная на федеральном уровне ещё год назад, но пока на том же уровне официально не утверждённая. Впрочем, и без реформы сверху о необходимости ликвидировать двуглавую систему в Пензе говорят и пишут уже давно.
По сути, только в чиновничьих кругах и депутатском корпусе находили отличия между должностями главы города и главы администрации города. Горожан эта система только запутывала.
При этом обращу внимание, что «УМ» в своих публикациях никогда не использовала в отношении председателя Пензенской городской Думы определение «глава города», а использовала слово «председатель». Однако от лирики перейдём к конкретике.
***
По мнению корреспондента «УМ», грядущие преобразования несут в себе слом существующей управленческой иерархии. На сегодняшний день она выглядит следующим образом. Во главе управленческой пирамиды – глава города, он же высшее должностное лицо Пензы, он же председатель Пензенской городской Думы. Соответственно, депутаты думы контролируют и координируют исполнительный орган местного самоуправления – администрацию.
Руководит ею глава администрации, избранный депутатами по итогам конкурса. С ним глава города подписывает контракт на срок исполнения полномочий самой думы, но не менее чем на два года. Глава администрации подконтролен и подотчётен думе. Наглядно иерархию можно проследить в Уставе города. Сначала идут статьи о полномочиях городской думы, главы города и уже после – статьи, раскрывающие полномочия главы администрации.
После внесённых изменений иерархия будет выглядеть иначе. Из двух глав останется глава города, он же глава администрации, он же мэр Александр Басенко. И он же по обновлённому Уставу – высшее должностное лицо города Пензы.
Статьи, посвящённые главе города (статьи 24 и 26), будут следовать сразу же за статьями, раскрывающими полномочия представительного органа.
На тенденцию к усилению влияния главы города на депутатский корпус говорит вновь вводимая часть 14.2 ст. 20 Устава:
«4.2. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется Главе города Пензы для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава города Пензы, имеет право отклонить принятый нормативный правовой акт городской Думой. В этом случае указанный нормативный правовой акт городской Думы в течение 10 дней возвращается в городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава города Пензы отклонит нормативный правовой акт городской Думы, он вновь рассматривается городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт городской Думы будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы, он подлежит подписанию Главой города Пензы в течение семи дней и обнародованию».
***
Кроме этого, в обновлённом Уставе нет ссылок на контракт с будущим главой города. Он, как и нынешний глава города, будет приносить присягу в торжественной обстановке на сессии гордумы. Более того, большинство полномочий нынешнего главы города перейдут к мэру. А все нормативные правовые акты главы города Пензы будут обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Пензы юридическими лицами и гражданами (ч. 4 ст. 26 Устава).
И здесь явно возникает основание говорить о прямых выборах главы города. Если глава будет спрашивать с каждого горожанина, то и у горожан должно появиться на это право.
***
Что же оставляют в Уставе Владимиру Мутовкину – будущему председателю городской думы? Все его полномочия уместились компактно в одну статью 27. Как можно проследить по нумерации, она ниже статей, раскрывающих полномочия главы города.
Задвигают ли тем самым в угол не только председателя думы, но и весь депутатский корпус? Вопрос открытый. Как и то, сохранится ли при таких «сдувшихся» полномочиях теневая борьба среди депутатов за кресло председателя?
Впрочем, по информации источников «УМ», преобразования, наоборот, конкуренцию обостряют. И вслед за ликвидацией двуглавой системы может произойти и смена председателя думы Владимира Мутовкина. И произойдёт это чуть ли не на заключительной в этом году сессии – 23 декабря. Возможным «сменщиком» называют руководителя фракции «Единой России» в гордуме, депутата Юрия Зиновьева.
Отмечу, что «УМ» на фигуру Юрия Зиновьева как одного из потенциальных кандидатов на пост председателя думы обращала внимание ещё в июне 2021 года (см. статью Валентина Мануйлова «Юрий Зиновьев повысил свой статус» на сайте «УМ» 15 июня 2021 г.).
Если разговоры о смене председателя думы подтвердятся, то «УМ» готова побеседовать с преемником о планах на будущее и о перспективах, которые откроются перед депутатами после ликвидации двуглавой системы управления Пензой.
Елена Дёмина
