Успеть до декабря

Александр Синюков начал с того, что по прошествии определённого исторического периода в законодательство вносятся изменения. И это нормально.
Большого смысла в обсуждениях и предложениях он не видит. Поскольку низшим звеном, обладающим правом законодательной инициативы на федеральном уровне, в соответствии со ст. 104 Конституции РФ, являются законодательные органы субъектов Российской Федерации.
Но, в соответствии с п. 3 той же статьи 104, законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Надо быть реалистами. Задача государства сократить расходы. В текущей экономической ситуации, когда официальный прогноз роста ВВП на 2014 г. – 3%, нелепо ожидать увеличения пенсий.
Новое пенсионное законодательство, к сожалению, рассматривается в период кризиса. Государству необходимо выполнять социальные обязательства, но оно исходит при этом из своих возможностей.
Какой закон Дума примет, по такому и придётся жить.
Правовая неопределённость
Пенсионное законодательство всегда было одним из сложнейших, потому что регулировалось, помимо закона, большим количеством подзаконных актов.
Гражданам хотелось бы уверенности, что новые правила будут постоянными.
В преамбуле проекта закона «О страховых пенсиях» сказано, что в этом законе решаются задачи «обеспечения правовой определённости и связанной с ней предсказуемости политики государства в сфере пенсионного обеспечения, которая бы позволяла участникам соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты».
Но в тексте закона о пенсиях нет гарантий, что он будет действовать в неизменном виде достаточно длительный срок. В российской законодательной практике изменения и дополнения в законы и нормативные акты вносятся ежегодно и даже чаще.
На вопрос «УМ», как обстоит дело за рубежом, Александр Синюков ответил: «В Германии, например, закон можно изменить лишь через 20 лет, причём общественное обсуждение предстоящих изменений начинается за 5 лет до их принятия. Но в законопроекте о пенсиях не установлен минимальный срок, хотя бы 5 лет, в течение которого его нельзя изменить.
Кроме того, закон имеет очень много отсылочных норм: и правила, и порядок, и методики, и коэффициенты должны определяться постановлениями Правительства РФ». Понять будущую схему формирования пенсии из проекта закона практически невозможно, можно понять отдельные моменты, считает Александр Синюков.
Новое – забытое старое
Александр Синюков: «Все существующие на сегодняшний день изменения в законодательстве относительно страхового стажа (т. е. учитываемого при определении права на пенсию) вошли в законопроект.
Появились 3 новшества: суммарный период ухода за каждым ребёнком увеличен до 4,5 лет, также в страховой стаж включается период проживания вместе с супругом-военнослужащим или работником диппредставительств и т. п. при невозможности трудоустройства, но не более 5 лет. В ельцинские времена аналогичная норма предусматривала 10 лет. Стаж должен подтверждаться документально. Если документы утрачены, его можно установить на основании показаний не менее двух свидетелей. Однако характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Обязанностей же подавать сведения о характере работы в архив у работодателя нет. Следовательно, люди, работавшие на вредных производствах, не смогут подтвердить права на льготы, если фирма прекратила существование к моменту обращения за пенсией.
Выход: меняя работу, справками запасаться сразу по увольнении».
Зарплаты, возраст, коэффициенты
Александр Синюков: «Нам говорят, что пенсионный возраст не увеличивается. Но механизм по расчёту пенсий ставит граждан в такое положение, что выходить на пенсию в 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам будет невыгодно. Вводится коэффициент повышения размера страховой пенсии.
По приведённой в законопроекте табличке получается, что обращаться за пенсией выгодно, по крайней мере, через 5 лет после возникновения права на неё (повышающий коэффициент 1,45). Через год повышающий коэффициент будет всего-навсего 1,07, через два – 1,15, через три – 1,24.
Наибольший повышающий коэффициент – 2,32 – будет у тех, кто обратится за пенсией через 10 лет после достижения пенсионного возраста.
 В законе вводится индивидуальный коэффициент пенсионера. Нечто подобное впервые было введено в 1997 г., соотношение зарплаты к среднему заработку по стране.
Сейчас методика расчета другая, зависит от суммы страховых отчислений. Чтобы получить высокий коэффициент, надо иметь официальную зарплату 40-50 тыс. руб. Вероятно, этот механизм – один из способов борьбы с серыми зарплатами.
Вводится фиксированная выплата к страховой пенсии – 3935руб., которая будет ежегодно индексироваться на индекс роста потребительских цен. К ней тоже предусмотрен коэффициент повышения в случае отказа получать пенсию сразу по достижении пенсионного возраста.
Почему именно 3935, а не ровно 4 тыс. руб., не прожиточный минимум? Ясно, что эта величина получена расчётным путём, исходя из возможностей бюджета.
Будет ли перерасчёт пенсии работающим пенсионерам? Повышающий коэффициент (при отказе получать пенсию по достижении пенсионного возраста) по своей сути заменяет методику перерасчёта. Это одна из мер, направленных на сокращение расходной части бюджета.
Минимальный страховой стаж для получения пенсии в настоящее время – 5 лет, выходящим на пенсию в 2015 г. – 6 лет, с ежегодным увеличением на 1 год.
Начиная с 2024 г. необходимый страховой стаж для получения пенсии составит 15 лет. Это значит, что люди с меньшим стажем будут получать лишь социальную – минимальную – пенсию».
О льготах
В проекте закона о страховых пенсиях сохранены все прежние категории льготников, но Александр Синюков предполагает, что их перечень значительно сократится.
Потому что в проекте заложена норма: начиная с 1 января 2014 г. условия назначения страховой пенсии по старости применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Это значит, что все установленные правительством списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей, специальностей и учреждений будут пересмотрены.
Александр Синюков сказал, что в Государственной Думе РФ уже находится законопроект о проведении в целом по стране оценки условий опасности и вредности условий труда.
В дальнейшем предполагается поставить работодателя в такие условия, что ему будет невыгодно сохранять «вредные» рабочие места, а будет выгодно применять новые технологии и заменять роботами людей.
Всем родившимся после 1967 года!
Александр Синюков обратил внимание, что законопроекты «О накопительных пенсиях» и «О страховых пенсиях» предполагается ввести с 2015 г. Впереди ещё 2014 г., рассматриваемый вариант законопроекта не окончательный.
Но ряд изменений в пенсионное законодательство вступает в силу с 1 января 2014 г.
Если граждане 1967 г. рождения и младше до конца 2013 г. не обратятся со специальным заявлением о направлении на финансирование накопительной части пенсии 6% тарифа страхового взноса, то, по умолчанию, весь страховой взнос будет направляться на формирование страховой части пенсии.
По мнению Александра Синюкова, это умолчание выгодно правительству, но невыгодно гражданам.
Поэтому всем моложе 46 лет, кроме тех, кто уже заключил договор с негосударственным пенсионным фондом или выбрал государственную управляющую компанию для формирования накопительной пенсии, стоит поторопиться.
В противном случае, люди сами лишат себя накопительной пенсии.
Проект федерального закона «О накопительных пенсиях» устанавливает, что накопительная пенсия устанавливается при наличии средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта или пенсионном счёте накопительной пенсии.
Размер накопительной пенсии определяется как частное от суммы пенсионных накоплений на ожидаемый период выплаты в месяцах. Начиная с 2016 г. он будет ежегодно устанавливаться федеральным законом на основании статистических данных.
Средства пенсионных накоплений в случае смерти застрахованного лица переходят по наследству, чего не предусмотрено для страховой пенсии, что также немаловажно, по мнению Александра Синюкова.