Самое читаемое в номере

Финансируя войну: формирование государственного бюджета СССР в 1941-1945 годах

A A A

По страницам статьи Олега Хлевнюка (Российская история, 2020, № 3).

Олег Хлевнюк – один из крупнейших специалистов по истории сталинизма. Родился в 1959 г. в Виннице. Окончил исторический факультет Винницкого государственного педагогического университета. Доктор исторических наук, профессор Высшей школы экономики (Москва).
Основные работы: «1937-й: Сталин, НКВД и советское общество» (1992), «Сталин и Орджоникидзе: Конфликты в Политбюро» (1993), «Политбюро: Механизмы политической власти в 1930-е годы» (1996), «Хозяин: Сталин и утверждение сталинской диктатуры» (2010), «Холодный мир: Сталин и завершение сталинской диктатуры» (совместно с Й. Горлицким) (2011), «Сталин: Жизнь одного вождя» (2015), «Субгосударственная диктатура: Сети, лояльность и институциональные изменения в Советском Союзе» (совместно с Й. Горлицким) (2020).

Финансирование армии и военной промышленности всегда являлось одной из сложнейших задач для любого государства, вовлечённого в войну. Вторая мировая война, отличавшаяся небывалыми масштабами, привела к затратам огромных ресурсов.
Для Советского Союза – страны сравнительно бедной – военное напряжение было особенно существенным. Мобилизация всех сил для отпора врагу требовала срочного решения многочисленных задач, не последнее место среди которых занимало обеспечение сбалансированности военного бюджета.

ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ И ТРАНСФОРМАЦИЯ БЮДЖЕТА
Значительное увеличение армии и производства вооружений после начала Второй мировой войны привело к существенному наращиванию финансирования по военным статьям. Расходы на Наркомат обороны (НКО) и Наркомат военно-морского флота (НКВМФ) составили в 1940 г. 32,6% расходов государственного бюджета по сравнению с 18,7% в 1938 г. Утверждённый в феврале 1941 г. бюджет предусматривал столь же высокий уровень расходов на финансирование двух оборонных наркоматов (32,9%) за счёт сокращения других статей, прежде всего социальных. Кроме того, значительным было финансирование военной промышленности.
Сразу же после начала войны эта статья расходов резко выросла. 2 июля 1941 г. бюджет на III квартал, утверждённый накануне войны, был срочно пересмотрен. Расходы по НКО и НКВМФ увеличили с 19,6 млрд до 34,3 млрд руб. В целом в 1941 г. для НКО и НКВМФ было выделено 83 млрд руб., что более чем на 12 млрд превосходило соответствующие статьи бюджета, утверждённого в феврале 1941 г.
Всего, по расчётам Наркомфина, произведённым в начале 1942 г., на военные нужды в 1941 г. было направлено 105,6 млрд руб.: 40,6 млрд в I и 65 млрд во II полугодии. В эту сумму помимо финансирования военных наркоматов вошли расходы на содержание войск НКВД, военные пенсии и пособия, финансирование военной промышленности, строительство аэродромов и т. д.
Таким образом, общие военные расходы, по расчётам Наркомата финансов, превысили расходы на НКО и НКВМФ на 27%. По отношению к общим расходам государственного бюджета это составляло 55,2%. Тенденция наращивания военных расходов наблюдалась и в последующие годы.

Таблица 1
Расходы на НКО и НКВМФ.

Годы 

План 

(млрд руб.)

Выполнение

Абсолютные  

показатели (млрд руб.)

Удельный вес в общих расходах госбюджета  (в %)

1941

 70,9 

83 

43,4

1942

 98,6 

108,4 

59,3

1943

 121,7 

125 

59,5

1944

 128,4 

137,8 

52,2

1945

 137,9 

128,2 

42,9

Всего

 557,5 

582,4 

50,8


Данные таблицы 1 свидетельствуют, что характерной чертой военного бюджета было постоянное наращивание финансирования двух военных наркоматов и в абсолютных размерах, и относительно общих расходов. Но подлинные расходы на войну были значительно выше. В конце июня 1945 г. Госплан представил правительству соответствующие данные, включая сметы НКО и НКВМФ, госпитали, военные пенсии и пособия (табл. 2). Такой учёт существенно увеличивал размеры и долю расходов на военные нужды.
Вместе с тем и эти, более полные показатели также не отражали всю картину. По текущим расчётам Наркомата финансов, на военные потребности во втором полугодии 1941 г. с учётом финансирования не только НКО и НКВМФ, госпиталей, пособий и пенсий, но также войск НКВД, военной промышленности и строительства, направлялось 65 млрд руб., что на 10 млрд превышает данные Госплана из таблицы 2, рассчитанные по сокращённому кругу показателей.
Пока такие более полные оценки военных расходов по всем статьям за отдельные годы обнаружить не удалось. В связи с этим целесообразно экстраполировать расчёты по 1941 г. на весь военный период.
По II полугодию полные военные расходы, по оценке Наркомата финансов, превышали расходы по НКО, НКМФ, госпиталям, военным пенсиям и пособиям на 18,2% (10 млрд руб.). Применяя этот повышающий коэффициент к показателям, представленным в таблице 2, мы получим ориентировочную цифру полных военных расходов за II полугодие 1941 г. – I полугодие 1945 г. в 642 млрд руб. Это составляет 71,4% расходов государственного бюджета за этот период.

Таблица 2
Военные расходы в государственном бюджете СССР
(НКО, НКВМФ, военные госпитали, военные пенсии и пособия).

Годы

Всего расходов 

(млрд руб.)

В том числе  

военные расходы  (млрд руб.)

Удельный вес  

военных расходов  

(в %)

1940 

174 

57 

32,8

1941 (II полугодие) 

101 

55 

54,5

1942 

183 

119 

65,0

1943 

210 

137 

65,2

1944 

263 

153 

58,2

1945 (полугодие  (оценка))

142 

76 

53,5

Всего за годы войны 

899 

540 

60,1


Таблица 3
Удельный вес расходов государственного бюджета СССР по отдельным статьям (в %).

1940

1941

1942

1943

1944

1945

Тяжёлая и  

машиностроительная  

промышленность

14,8

 14,7

 9,1

 7,6

 10,5

 13

Лёгкая и текстильная  

промышленность 

0,4

 0,3

 0,4

 0,3

 0,4

 0,8

Пищевая промышленность

 0,8

 0,4

 0,4

 0,3

 0,5

 0,7

Сельское хозяйство 

7,2

 4,9

 2,8

 2,5

 2,8

 3,1

Транспорт 

3,8

 2,9

 2,2

 2,7

 3,4

 3,5

Жилищное и коммунальное  хозяйство 

1,5

 0,7

 0,5

 0,6

 0,8

 0,9

Просвещение 

12,9

 8,1

 5,7

 6,3

 7,8

 8,8

Здравоохранение 

5,1

 3,6

 3,7

 4,0

 3,9

 3,8

Охрана труда и социальное  обеспечение 

1,8

 2,3

 5,3

 6

 6

 6

Значительный рост расходов на военные нужды был главным фактором перестройки государственного бюджета в годы войны. Как свидетельствуют данные таблицы 3, рост военных расходов вызвал падение финансирования большинства статей, включая тяжёлую промышленность и транспорт.
Особенно заметным оказалось сокращение вложений в сельское хозяйство, жилищное и коммунальное строительство, просвещение. Бюджет социального обеспечения вырос за счёт пособий и пенсий военнослужащих и членов их семей. Вместе с тем полностью компенсировать затраты на ведение войны сжатием невоенных статей было невозможно.
Падение доходов бюджета и рост военных расходов приводили к дефициту бюджета и наращиванию эмиссии, что являлось характерной чертой советской финансовой системы на протяжении значительной части войны.

СОКРАЩЕНИЕ ДОХОДОВ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЭМИССИЯ
Государственный бюджет СССР в предвоенные годы сводился без дефицита (табл. 5).
В первые полгода войны выявились трудности формирования бюджета, которые наблюдались и позднее. Главной явилось существенное сокращение тех статей доходов, на которых держался довоенный бюджет: налога с оборота и отчислений от прибылей предприятий. Налог с оборота, формировавшийся преимущественно за счёт обложения товаров народного потребления, уменьшался по очевидным причинам.
Во время войны, потребовавшей переключения ресурсов на армию и военное производство, лёгкая и пищевая промышленность, а также сельское хозяйство оказались в тяжёлом положении. Свою роль играли и транспортные трудности, не позволявшие доставлять произведённую продукцию до потребителя. При снижении уровня жизни падал и спрос.
Уменьшение отчислений от прибылей государственных предприятий также стало естественным следствием критической военной ситуации: предприятия переходили на ускоренный выпуск новой продукции, проводилась массовая эвакуация, требовавшая дополнительных расходов. Общую динамику сокращения роли налога с оборота и отчислений от прибылей демонстрируют данные таблицы 4.

Таблица 4
Удельный вес налога с оборота и отчислений от прибылей государственных предприятий в доходах государственного бюджета (в %).

Годы

 Налог с оборота 

Отчисления от прибылей

1940 

58,7 

12

1941 

52,7 

13,3

1942 

40,2 

9,3

1943 

34,7 

9,8

1944 

35,3 

8

1945 

40,7 

5,6

Таблица 5
Доходы и расходы государственного бюджета СССР (млрд руб.).

1940

1941

(I

полу-

годие)

1941

(II

полугодие)

1942

1943

1944

1945

Доходы

 180,2

 99,8 

77,1

 165

 204,4

 268,7

 302

Расходы

 174,3

 90,2 

101,2

 182,8

 210

 264

 298,6

Сальдо

+5,9

 +9,6

 -24,1

 -17,8

 -5,6

 +4,7

 +3,4



Растущие военные расходы и сокращение традиционных статей дохо-дов стали причиной увеличения дефицита бюджета, который сохранялся вплоть до 1944 г. (табл. 5).
Самым простым способом покрытия бюджетного дефицита явилась эмиссия. Как показывают данные таблицы 6, в абсолютных размерах она оставалась на заметном уровне на протяжении всей войны. В отношении к доходам бюджета она была более значительной в 1941-1943 годах, поскольку являлась важным источником покрытия дефицита, однако своё значение сохраняла и в условиях превышения доходов над расходами в 1944-1945 годах.
Это было связано с ростом кредитных вложений Госбанка, главным образом на восстановление освобождённых районов. Для преодоления дефицита бюджета и недопущения роста эмиссии необходимо было изыскивать новые источники доходов, что являлось важнейшей задачей советской финансовой системы в годы войны.

Таблица 6
Эмиссия и её удельный вес в доходах государственного бюджета.

Годы 

Эмиссия (млрд руб.)

 Удельный вес эмиссии к доходам  государственного бюджета за год (в %)

II полугодие 1941 

14,3 

8,1

1942 

11,1 

6,7

1943 

11,5 

5,6

1944 

7,1 

2,6

1945 

11,7 

3,9

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЕННЫЕ ДОХОДЫ
Подводя первые итоги финансирования войны в конце июня 1945 г., Госплан СССР выделил два вида доходов государственного бюджета. Первый – это доходы от традиционных довоенных источников. Второй – дополнительные доходы, полученные благодаря чрезвычайным мобилизационным мерам, введённым в ходе войны. По состоянию на середину 1945 г. размеры этих двух комплексов доходов оценивались соответственно в 419 и 433 млрд руб.
Таким образом, в годы войны при сокращающейся традиционной доходной базе оказались изысканы огромные дополнительные средства. Источники этих чрезвычайных военно-мобилизационных поступлений по расчётам Госплана представлены в таблице 7.
Большую их часть составили налоговые и другие платежи населения сверх уровня, характерного для невоенного времени. Повышение цен сыграло меньшую роль, хотя это был относительно простой способ получения дополнительных средств. Заметными стали доходы от реализации товаров, полученных по ленд-лизу, которые Госплан обозначил как доходы от импорта.
Всего за время войны, включая весь 1945 г., бюджет получил от продажи ленд-лизовских товаров на внутреннем рынке очень значительную сумму (90 млрд руб.).

Таблица 7
Источники дополнительных мобилизационных доходов государственного бюджета за II полугодие 1941 – I полугодие 1945 г.

Абсолютные  

показатели (млрд руб.)

К общим

доходам за годы  войны (%)

По платежам населения всего, 

из них:

163 

19,1

от введения новых и повышения  действующих налогов

86 

10,1

от взносов по военным займам в части, превышающей довоенный уровень подписки

35 

4,1

по взносам в фонд обороны, фонд  Красной армии и по денежно-вещевым  лотереям

28 

3,3

от изъятия компенсации за неиспользованные отпуска

10 

1,2

от повышения цен и тарифов 

146 

17,1

от изъятия неиспользованных ресурсов  хозяйственных организаций

30 

3,5

от импорта (разница против довоенного уровня таможенных доходов)

83 

9,7

возмещение военных расходов иностранными государствами, репарации, поступления советской валюты, передаваемой безвозмездно иностранными государствами

11 

1,3

Всего 

433 

50,8

В основных чертах система военных доходов бюджета сложилась в 1942 г.

Намерение повысить цены отчасти реализовалось постановлением СНК СССР от 8 апреля 1942 г. Оно предполагало подорожание промышленных товаров в коммерческой торговле, а также общий рост цен на спиртные напитки, мыло, спички, соль. Почти втрое подорожал керосин, продававшийся в сельской местности. Бутылка водки стала стоить 50 руб. вместо 22, папиросы – 4 руб. вместо 2, 100-граммовый кусок туалетного мыла – 2 руб. вместо 75 коп.
В октябре 1942 г. цены на водку, водочные изделия, питьевой спирт и денатурат, а также на продукцию винодельческой промышленности были повышены вдвое, а на одеколон и духи, а также пиво – на 50%. В мае значительно выросли цены на изделия из драгоценных металлов.
Вместе с тем повышение цен касалось лишь определённой группы товаров, а главное, не распространялось на продовольствие, распределяемое по карточкам. Отчасти такой подход сдерживал инфляцию. Ещё большее значение для её сдерживания имело увеличение налогов и других изъятий доходов населения.
В 1942 г. начали активно взиматься новые налоги военного времени. К традиционным подоходному и сельскохозяйственному добавились значительный по размерам военный налог, а также налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Резко возросло значение займов и лотерей. Крупные суммы от населения поступали в фонд Красной армии.
В 1942 г., в соответствии с предложениями Наркомата финансов и Госплана, прекратилась выплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска. Эти меры сыграли роль в постепенном сокращении бюджетного дефицита.
Реальные результаты 1943 г. оказались намного лучше, чем предполагалось. Свою роль сыграло улучшение работы ряда отраслей народного хозяйства и рост соответствующих отчислений от их прибылей. Очень сильно выросли поступления от населения: за счёт налогов, займов и лотерей, фонда Красной армии.
Большое увеличение доходов наблюдалось также по таможенным доходам и по доходам от реализации товаров, получаемых по ленд-лизу. В 1943 г., по предварительным данным, они составили 19,4 млрд руб. против 12,1 млрд в 1942 г. Как известно, именно в 1943 г. резко увеличились поставки по ленд-лизу, и этот рост продолжался на протяжении следующих двух лет.
Вместе с тем, по мнению финансовых органов, ряд важных резервов пополнения бюджета был исчерпан. 7 сентября 1943 г. руководство Наркомата финансов СССР направило И. Сталину записку о состоянии бюджета к началу третьего года войны: «Значительно снизить бюджетный дефицит путём повышения налогов и сокращения расходов на народное хозяйство и культуру в данное время не представляется возможным. Дальнейшее повышение налогов нецелесообразно в связи с тем, что бюджеты рабочих и служащих в достаточной степени напряжены, а налоги с сельского населения были недавно увеличены. Сокращать расходы на народное хозяйство и культуру также нецелесообразно, так как эти расходы за период войны… были резко снижены».
Выход из положения виделся в расширении производства предметов потребления и соответствующем увеличении розничного товарооборота, а также в повышении рентабельности промышленности и сдерживании роста заработной платы. Фактически речь шла о постепенной замене чрезвычайных военных источников пополнения бюджета традиционными довоенными, ведущую роль среди которых играл налог с оборота.
Впервые с начала войны профицит бюджета был достигнут в 1944 г., причём сразу в 4,7 млрд руб. Произошло это благодаря росту налогов как с оборота, так и с населения. Заметную роль в росте налога с оборота сыграл значительный рост производства водки, что дало дополнительных доходов почти на 11 млрд руб., т. е. примерно 11% всех поступлений налога с оборота. Значительную сумму (4,6 млрд) дало расширение коммерческой торговли благодаря созданию в марте 1944 г. торговой сети Главособторга.
До 40 млрд руб. (по сравнению с 24 млрд в 1943 г.) выросли таможенные доходы, значительную долю которых составили поступления от продажи ленд-лизовских товаров. Они превратились в крупнейший источник советского бюджета, превысивший поступления от налогов с населения и составивший более 40% от налога с оборота.

НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ
Мобилизация финансовых ресурсов на ведение войны была одной из важнейших задач, которые решались советским руководством в 1941-1945 годах. Огромный рост расходов на армию потребовал существенной перестройки бюджета, максимального сокращения вложений в те отрасли социально-экономической жизни, что не были непосредственно связаны с ведением боевых действий. Происходило это в условиях резкого уменьшения доходной части бюджета.
Падение производства предметов широкого потребления и затруднения в транспортировке даже имеющихся товаров резко понизили налог с оборота – один из ключевых источников дохода в довоенный период. Аналогичные трудности возникали с получением налоговых отчислений от прибылей предприятий.
Рост военных расходов и сокращение традиционных доходов привели к значительному дефициту бюджета в 1941, 1942 и отчасти в 1943 г. Его невозможно было погасить одной только эмиссией. Для покрытия военных расходов потребовались новые источники чрезвычайных доходов.
Несмотря на относительную лёгкость прямого повышения цен, этот метод получения доходов не был основным, применялся в отношении лишь части товаров, а также посредством распространения коммерческой торговли. Основные товарные фонды распределялись по карточкам по фиксированным ценам. Заметную роль в наращивании товарооборота играла продажа товаров, закупленных по импорту и полученных в рамках союзной помощи. Наряду и отчасти вместо повышения цен применялись высокие налоги (в том числе военный и на холостяков, одиноких и малосемейных граждан) и сборы с населения.
За годы войны были размещены четыре военных займа и четыре лотереи. Широко привлекались средства в Фонд обороны. Одновременно ограничивалась выдача вкладов из сберегательных касс и консервировались различные выплаты населению. В результате изъятия средств населения росли как в абсолютных размерах, так и относительно других статей доходов.
Удельный вес налогов и сборов с населения в составе доходов государственного бюджета увеличился с 5,2% в 1940 г. до 12,3% в среднем за 1941-1945 годы. Соответствующие цифры по доходам от займов и лотерей составляли 6,3 и 11,2%. Удельный вес налога с оборота в доходах государственного бюджета упал с 58,7% в 1940 г. до 40,2% в среднем за 1941-1945 годы.
Результатом такой финансовой политики стало существенное понижение уровня жизни народа, вынесшего на своих плечах все тяготы войны. Отчасти изъятие значительной части доходов населения сдерживало инфляцию, возможное раскручивание спирали роста цен и зарплат и полного обесценения рубля. Вместе с тем рост цен оказался значительным. В государственной торговле цифры на ценниках увеличивались по ряду важных позиций. Повышение цен на водку проводилось трижды, из-за чего они превысили довоенный уровень в 7,5 раза. Вдвое подорожали в государственной торговле табачные изделия и парфюмерия.
В целом цены в государственной торговле за годы войны выросли вдвое. Огромным был рост в коммерческой торговле. Например, стоимость 1 кг сливочного масла в нормированной торговле в конце 1940 г. составляла 25 руб., а в коммерческой торговле в конце 1944 г. – 750 руб., стоимость мужского демисезонного пальто – 377 и 4300 руб. Быстрее всего росли цены на городских рынках. В 1942 г. по отношению к 1940 г. они увеличились в 7,5 раза, а в 1943 г. – в 13 раз. Эти показатели свидетельствовали о существенном ослаблении рубля.
Значительная эмиссия и ограничения товарооборота привели к накоплению к концу войны на руках у населения огромной денежной массы. К концу 1945 г. излишек денег у населения оценивался в 35 млрд руб., что составляло 47% общей суммы денег в обращении. Намечая меры финансового оздоровления в начале 1946 г., Наркомат финансов предложил руководству страны ряд мер.
С одной стороны, речь шла о таких рутинных задачах, как увеличение выпуска товаров широкого потребления, расширение коммерческой торговли, заморозка фондов заработной платы, повышение рентабельности государственных предприятий. С другой стороны, предлагалось изъятие «у отдельных групп населения конъюнктурных доходов военного времени».
В последующий период эти меры послевоенной нормализации финансовой системы в той или иной степени проводились в жизнь. Наиболее
радикальной из них стала денежная реформа 1947 г., благодаря которой из оборота были изъяты огромные излишки денег, накопленные населением в годы войны.

Обзор подготовил Михаил Зелёв

Прочитано 604 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту