Самое читаемое в номере

Валентин Мануйлов: О проблемах формирования региональной идеологии (аналитическая записка)

A A A

Настоящий текст был написан мною в апреле или мае 2000 г., то есть спустя два года после первой победы Василия Бочкарева на свободных выборах, какими славились 90-е годы.
Цель состояла в том, чтобы привлечь внимание Бочкарева и приближенного к нему круга лиц к задаче формирования стратегии развития области и соответствующего информационного сопровождения.
Полагаю, что в связи с приходом сегодня к управлению областью нового лидера в лице Олега Мельничнко стоит вернуться к положениям и предложениям, обозначенным мною 21 год назад. Ибо лишь немногие из них получили развитие и воплощение в жизнь.
По большому же счету текст по-прежнему актуален, словно и не было в жизни области 21 года развития.
Валентин Мануйлов

Два года назад к власти в Пензенской области пришел политик, преимущество которого, по сравнению со своим предшественником, это кредит доверия, данный ему населением на выборах.
Кредит доверия – это такой ресурс или политический капитал, эффективное использование которого может принести населению области значительный экономический доход и тем самым повысить его благосостояние.
Рост благосостояния является желанной целью для жителей области, и они ожидают от областной власти, от Правительства и лично от Губернатора активных действий по подъему экономики области и повышению благосостояния.
Приходится констатировать, что Правительство за два года своей деятельности так и не смогло выработать и предложить стратегию социально-экономического развития области. Все действия, предпринимавшиеся Правительством в этот период времени, носили характер оперативного вмешательства в экономическую жизнь области. Сами по себе они были естественны, правильны, разумны, в меру эффективны. В то же время Правительство не рискнуло пойти на действия, которые можно было бы признать стратегическими.
Отсутствие у Правительства Пензенской области стратегии социально-экономического развития отражает тот факт, что административная и деловая элита Пензенской области не смогла до сих пор выработать собственной региональной идеологии. Между тем выработка такой идеологии настоятельно необходима самой региональной элите для ее консолидации и вместе с тем для мобилизации населения на достижение общих региональных целей.
В нашей стране преобладает патерналистский тип сознания. Население ждет от властей проявления заботы.
И власть для сохранения самой себя должна эту заботу проявлять. В условиях рыночной экономики власть не в состоянии, как это было прежде, взваливать социальные обязательства перед населением только на себя.
Власть вынуждена часть социальных обязательств перекладывать на деловых людей. И власть, и деловые круги заинтересованы в том, чтобы их действия, направленные на подъем экономики и рост благосостояния, были облечены в форму идеологии и транслированы на население. Их цель при этом – убедить население в том, что власть и деловые люди действительно проявляют заботу о населении.
Опыт выработки региональных идеологий в Нижнем Новгороде, Саратове, Ульяновске, Татарстане, Калмыкии и других регионах России показывают, что региональные идеологии обладают значительным консолидационным для элиты и мобилизационным для населения эффектом.
При этом за основу эффективных региональных идеологий брались яркие лозунги типа: «Нижний Новгород – «Русский Детройт», «Превратим Саратов в столицу Поволжья», «Корпорация Калмыкия».
Выработка региональной идеологии должна предварять и сопровождать выработку стратегии социально-экономического развития области. Применительно к Пензенской области речь должна идти о выработке такой идеологии и такой стратегии, которые соответствуют возможностям области и могут мобилизовать элиту и население на деятельность по подъему экономики и росту благосостояния.
Выработка «пензенской региональной идеологии» или «пензенской областной идеи» и ее трансляция на население может оказаться успешной, так как в сознании населения области произошли значительные изменения в сторону принятия образцов поведения и стандартов потребления рыночного типа. В массе работоспособного населения области появилась уверенность в том, что можно достичь более обеспеченной и комфортной жизни. Стремление жителей области удовлетворять потребности за счет своего труда сильнее стремления отнять богатство у тех, кто его уже имеет.
Для активной части населения области характерно появление потребностей, связанных с владением собственностью и с социальным статусом. Недовольство же работоспособной части населения положением дел, сложившимся в области, отражает невозможность немедленно или регулярно удовлетворять выросшие или растущие потребности.
Весь смысл областной идеи может быть выражен одной стратегической целью «У каждого есть возможность сделать свою жизнь лучше» и тремя тактическими задачами:
«Лучше делать, ошибаясь, чем сидеть сложа руки и ждать милости от властей»,
«Каждый имеет право заработать любое количество денег честным и законным способом, уплатив при этом налоги в бюджет»,
«Нынче выигрывает тот, кто не боится рисковать, брать на себя ответственность и делом доказывать свою состоятельность».
Эти цели и задачи соответствуют таким индивидуальным ценностям, как «личный успех» и «семейное благополучие», таким корпоративным ценностям, как «политический прагматизм» и «профессиональное сознание».
В целях эффективного усвоения этих целей и задач населением их следует преподносить в форме лозунгов «свой дом», «народный автомобиль», «народный телефон», «семейное дело».
Повышение жизненного уровня как цель для населения, для власти, для деловых кругов предполагает рост покупательной способности населения. Это, в свою очередь, предполагает увеличение денежной массы в обращении. Между тем недостаток денежных средств и преобладание бартерных операций – характерная черта экономики Пензенской области.
В этой ситуации в качестве стратегической цели социально-экономического развития области можно рекомендовать ввозить больше денег на территорию области. Для этого, естественно, нужно больше товаров вывозить. А это означает ориентацию экономики Пензенской области на внешний рынок.
Вопрос, на какой рынок Правительству ориентировать деловые круги области – на внутренний (или областной) или на внешний (или межрегиональный), идеологически и стратегически очень важен. Определение Правительством области приоритета в этом вопросе поможет деловым людям сориентироваться в вопросе выгодности того или иного вида бизнеса. Совершенно очевидно, что сегодня настала пора определиться в вопросе о том, какая отрасль экономики является для области перспективной.
Прежде всего Правительству стоит признать, что промышленность области в том виде, как она была создана в предшествующие десятилетия, уже не восстановить. Во-первых, на это никаких ресурсов не хватит. Во-вторых, в том виде, как она существовала до 1991 г., при том технологическом уровне, а это уровень 60-70-х годов, она сегодня не нужна. В-третьих, пензенская промышленность всегда была сориентирована на выпуск «полуфабрикатов», то есть изделий, предназначенных для сборки продукции конечного назначения. Продукцию конечного назначения пензенская промышленность практически не выпускала.
Поэтому Правительству нужно убедить директорский корпус в том, что по причине бесперспективности значительной части пензенской промышленности, а также в целях экономии бюджетных средств необходимо осуществить «сброс» устаревших производственных фондов. Речь при этом не идет об «упразднении» пензенской промышленности, а лишь о том, что за счет государства не имеет смысла поддерживать неэффективный производственный аппарат.
Вместо поддержания устаревших технологий, невостребуемой продукции Правительству следует поощрять производство и вывоз на внешние (межрегиональные) рынки изделий высокой степени обработки. Учитывая устаревший технологический уровень пензенской промышленности, ее развитие следует ориентировать на производство технологически несложных изделий и конструкционных материалов. По оценке экспертов, они могут иметь гарантированный спрос со стороны развивающейся перерабатывающей промышленности и гражданского строительства.
По существу такая переориентация пензенской промышленности означает структурную перестройку промышленности. Для ее проведения необходимо осуществление правовых и институциональных преобразований, а также прямая финансовая поддержка со стороны государственных структур.
Необходимо принятие областного Закона «О структурной перестройке промышленности Пензенской области» и создание Агентства Правительства Пензенской области по делам структурной перестройки промышленности. Финансовая поддержка предприятий, осуществляющих структурную перестройку и развивающих новые виды производства, могла бы быть осуществлена либо за счет введения специального местного налога, либо за счет отчислений в специальный внебюджетный фонд модернизации пензенской промышленности.
Однако развитие такого направления в пензенской промышленности потребует времени, не менее 4-5 лет, чтобы оно встало на ноги, заняло свою нишу на рынке. Это направление может играть вспомогательную роль, но оно не может стать ведущим, определяющим подъем экономики области.
Важнейшая задача, которая стоит перед Правительством области, – определить ту отрасль экономики и, соответственно, сегмент рынка, бурное развитие которых принесет области деньги и потащит экономику области за собой. Жизнь подсказывает, что такой отраслью, таким лидирующим сектором областной экономики могла бы в короткие сроки стать перерабатывающая промышленность.
Ставка на подъем перерабатывающей промышленности соответствует закономерностям развития любой национальной экономики. Вначале происходит подъем производства средств потребления и расширение внутреннего рынка. Затем на этой основе происходит накопление средств для инвестирования в иные отрасли экономики.
Для энергичного подъема перерабатывающей промышленности в нашей области есть достаточные исходные ресурсы: сырье и квалифицированная рабочая сила. Есть также заинтересованность местного бизнеса во вложении средств в эту высокодоходную отрасль. До недавнего времени эта отрасль развивалась сама по себе, вне стимулирующего влияния государственных органов. Между тем превращение перерабатывающей промышленности в локомотив пензенской экономики предполагает систему протекционистских мер, направленных на превращение этой отрасли в источник стабильных и долговременных поступлений в областной бюджет.
В этом плане стоит рекомендовать Правительству области принять «Программу развития перерабатывающей промышленности» и осуществить ряд правовых и институциональных преобразований. Необходимо принять областной Закон «О поддержке перерабатывающей промышленности». В нем должны быть указаны меры, посредством которых Правительство и другие государственные органы области оказывают поддержку перерабатывающей промышленности. При этом прямое финансирование из областного бюджета должно быть исключено.
Главной мерой, которая позволит резко увеличить объем инвестиций, направляемых на создание перерабатывающей промышленности, должна стать норма Закона, по которой юридические лица – плательщики в областной бюджет будут освобождаться от перечислений в областной бюджет на сумму средств, вложенных в приобретение оборудования и технологий для перерабатывающей промышленности. Эта норма может действовать в течение года, а затем или быть отмененной или продленной.
Институциональным средством управления процессом создания перерабатывающей промышленности в области могла бы стать Комиссия по перерабатывающей промышленности при Правительстве под руководством министра промышленности. В целях объединения интересов государства и бизнеса в нее следует включить представителей Правительства или лиц, уполномоченных Правительством, и представителей бизнеса. Роль комиссии могла бы состоять в выработке рекомендаций по эффективным вложениям в перерабатывающую промышленность, в нахождении инвестиционных ресурсов, в продвижении продукции переработки на внешние (межрегиональные) рынки.
Подъем перерабатывающей промышленности и на этой основе увеличение вывоза продукции переработки на внешние рынки обеспечат увеличение ввоза денежных средств в область. Это, в свою очередь, обеспечит выплату заработной платы на предприятиях переработки и на связанных с ними предприятиях сельского хозяйства, а также обеспечит рост поступлений в областной и местный бюджеты.
Вместе с тем, учитывая связь перерабатывающей промышленности с сельским хозяйством, Правительству следует осуществить также институциональные преобразования, которые бы объединили производителей сырья и переработчиков.
Можно рекомендовать создание вертикально интегрированных компаний, организованных по принципу: сев, уборка, хранение, переработка, упаковка, реализация. Поскольку рентабельность сосредоточена в переработке, постольку хозяевами таких компаний станут переработчики, и постольку они доход от переработки будут инвестировать в новое сырье, хранение, упаковку.
В качестве меры институционального объединения переработчиков можно рекомендовать создание Ассоциации перерабатывающей промышленности.
Создание в области технологически оснащенной, высокопроизводительной, высокорентабельной, ориентированной на внешние рынки перерабатывающей промышленности могло бы стать «большим проектом» Правительства области.
«Большие проекты» как форма объединения государственных и частных усилий по подъему тех или иных отраслей экономики использовались во Франции в период президентства де Голля.
«Большие проекты» Правительства Пензенской области могли бы состоять, наряду с проектом развития перерабатывающей промышленности, из таких проектов, как строительство автодорог, жилищное строительство, всеобщая телефонизация.
Участие Правительства в «больших проектах» должно состоять в осуществлении правовых и институциональных преобразований, в привлечении частных инвестиций, в предоставлении государственных гарантий и страховании рисков. При этом прямое финансирование из областного бюджета должно быть сведено до минимума, за исключением проекта строительства автодорог.
В настоящее время маловероятно, что частный капитал пойдет на инвестирование строительства автодорог. Это возможно лишь при условии подъема экономики области. В то же время стоит рекомендовать Правительству, не дожидаясь оживления экономики, разработать проект привлечения частных инвестиций в строительство автодорог посредством выпуска областного облигационного займа со сроком погашения 20 лет.
Успех выпуска такого займа будет зависеть от того, какую технологию строительства автодорог выберет Правительство. Успех возможен в том случае, если Правительство убедит потенциальных частных инвесторов в том, что строительство автодорог будет осуществляться на современном уровне, с применением новейших технологий и материалов.
Совершенно очевидно, что инициатива Правительства осуществить подъем экономики области посредством ряда «больших проектов», представленная в средствах массовой информации, в том числе столичных, привлечет внимание инвесторов, в том числе с внешних рынков (Москва, Саратов, Самара, Тольятти) и обеспечит поддержку со стороны населения области. Можно высказывать сомнения в коммерческом успехе предлагаемых «больших проектов», можно и нужно обсуждать проблему риска участия в них – и для Правительства, и для частного бизнеса.
Несомненно, вместе с тем, что «большие проекты» Правительства Пензенской области, в случае если они будут приняты и осуществлены, станут полюсами технического прогресса, привлекут к участию сотни или даже тысячи предприятий, организаций, компаний, фирм, дадут работу и заработок нескольким десяткам тысяч людей.
Оживление экономики, которое начнется в результате осуществления «больших проектов», в первую очередь по созданию перерабатывающей промышленности, повлечет за собой увеличение покупательной способности населения и рост потребностей. Можно предположить, что усилятся потребности в жилье. Уже сегодня нужно готовиться к увеличению масштабов жилищного строительства. Лозунг «свой дом» может стать привлекательным для десятков тысяч семей. Его привлекательность и мобилизующее значение усилятся, если в области будет действовать система жилищного кредитования.
Эффективность деятельности Правительства по организации «больших проектов» во многом будет зависеть от собственной экономической силы. Недостаточно иметь политическую волю. Нужна еще и экономическая мощь в виде полноценного областного бюджета и внебюджетных фондов, т. е. финансовых ресурсов, при помощи которых Правительство может влиять и обеспечивать себе устойчивое положение в глазах бизнеса и населения.
Вопрос о наполняемости бюджета есть в нынешних условиях вопрос о платежеспособности бизнеса. Платежеспособность же бизнеса зависит от многих факторов, главную роль среди которых играет фискальное налогообложение. Деловые люди, а также активное трудоспособное население уходят от уплаты налогов потому, что не желают делиться с государством своими доходами.
Государство же, в нашем случае Правительство области, не способное собрать налоги, оказывается слабым и недееспособным. Поэтому для Правительства вопрос выживания и упрочения своих позиций – это вопрос эффективного сбора налогов. В этом вопросе целесообразно достижение компромисса между властью и бизнесом.
Для того чтобы правительство могло предложить свои условия или правила игры, оно должно оценить уровень платежеспособности бизнеса, классифицировать бизнес и на этой основе ввести «вмененный налог». Он может состоять в определении для каждого хозяйствующего субъекта фиксированной суммы, которая обязательна к перечислению в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды. При этом необходимо, чтобы «вмененный налог» распространялся прежде всего на те хозяйствующие субъекты, которые уклоняются от уплаты налогов.
Нецелесообразно «выдаивать» успешный бизнес. Экономически эффективней ввести в поле налоговых платежей субъекты рыночной экономики, которые ушли в «тень». Их включение в легальную экономику в сфере налоговых платежей должно сопровождаться созданием условий для инвестирования накопленных ими денежных средств в конкретное производство. Легализация «теневых» капиталов должна происходить, таким образом, по двум направлениям. Один поток должен быть направлен в виде налогов в бюджет. Другой – в виде инвестиций – в подъем экономики.
Для того чтобы областное Правительство могло успешно решать задачи подъема экономики региона, оно должно проявить власть, т. е. осуществить такие меры, которые будут свидетельствовать о силе Правительства. При этом Правительство неизбежно окажется перед выбором, т. к. разные слои населения ожидают от него разных действий. Пенсионеры и бюджетники ожидают наполнения областной казны, а деловые люди – снижения налогов. Поэтому Правительству придется предпринимать меры, которые будут соответствовать ожиданиям разных социальных групп, но при этом работать на имидж Правительства.
Общее, что может объединить население и деловых людей, это твердые правила игры, защита от произвола и беззакония. Но если население ожидает от Правительства наведения порядка в государственных учреждениях, наведения порядка с выплатой пенсий и зарплат бюджетникам, то деловые люди ожидают от Правительства решения их вопросов, в том числе в столичных коридорах власти. Поэтому Правительству можно рекомендовать действия по демонстрации силы именно в этих направлениях.
Все преобразования, проводимые Правительством области, нужно сопровождать изменениями в области образования и культуры. Всякие преобразования направлены в конечном счете на активизацию человеческого капитала. Качество же человеческого капитала зависит от качества образования и культурных традиций.
Важнейшая цель Правительства области – стимулировать мотивацию молодых людей, обучающихся в местных вузах по современным специальностям («государственное и муниципальное управление», «менеджмент», «экономика и финансы», «документоведение»). Это возможно посредством предоставления для части выпускников по этим специальностям гарантированных рабочих мест в структурах федеральных служб, в органах государственной власти областного масштаба, в системе муниципального управления.
При этом целесообразно выделение для разных вузов квот для гарантированного трудоустройства. Это будет стимулировать конкуренцию между вузами в области качества образования. Гарантированное трудоустройство части выпускников в структурах региональной власти и местного управления позволит уже в ближайшее трехлетие осуществить замену части чиновничьего корпуса, ввести в его состав более образованных и сориентированных на будущее «рекрутов».
Другая важнейшая цель Правительства области – создать условия для развития культурных традиций. Одна из возможных мер, которая способна дать эффект, – проведение конкурсов на получение финансовых средств на развитие тех или иных культурных проектов. В отношении государственных и муниципальных учреждений культуры это осуществимо за счет выделения отдельной строки в бюджете, именуемой Фонд поддержки культурных традиций. Средствами, выделяемыми по этой строке, распоряжалась бы Комиссия Правительства по управлению Фондом.
Для поддержки же негосударственных проектов и инициатив в области культуры можно создать областной внебюджетный Фонд поддержки местных культурных инициатив. Финансовые ресурсы Фонда можно было бы формировать за счет целевых отчислений на основе областного Закона «О спонсорской поддержке культуры». Управление Фондом, а значит, проектами, финансируемыми Фондом, осуществляло бы Правление, состоящее из представителей Правительства, Законодательного Собрания, деловых кругов и общественности.
Мероприятия Правительства по поддержанию культурных традиций и инициатив по улучшению качества высшего образования могли бы составить «реформы сопровождения» экономических преобразований.
Все инициативы, исходящие от Правительства, все преобразования, проводимые им, необходимо обеспечить массированной информационной поддержкой. Цель такой поддержки – создать в общественном мнении образ деятельного, энергичного Правительства, способного достичь и достигающего успехов, осуществляющего перемены во благо жителей области.
Конечная цель Правительства – достичь такой поддержки своим действиям со стороны населения области, при которой можно говорить о том, что и Правительство, и деловые круги, и население сообща несут ответственность за судьбу Пензенской области.
Валентин МАНУЙЛОВ

Прочитано 663 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту