Самое читаемое в номере

Тайвань нуждается в новой стратегии обороны, чтобы иметь дело с Китаем

A A A

Остров должен превратиться в «дикобраза», но его стратегические решения омрачены неопределённостью.

Десантная платформа «Юй Шань» – это один из крупнейших военных кораблей Тайваня. Судно водоизмещением в 10000 тонн пришвартовано на военно-морской базе Цзоин. Его ракеты смотрят в небо.
В январе министерство обороны пригласило на борт журналистов и рассказало, что корабль может перевозить десантные машины-амфибии, на него могут садиться вертолёты, с него могут стартовать небольшие катера. Это первый тайваньский военный корабль такого размера. Он пришёл на смену американскому, построенному ещё в 1969 г.
Президент Цай Инвэнь назвала его символом «автономии национальной обороны» Тайваня. Она сказала, что Тайвань должен уметь противостоять китайской угрозе, предоставляя своему войску самое лучшее вооружение.
«Юй Шань», конечно, впечатляет. Но предпочтения Тайваня в области закупки вооружений оказались сейчас в центре обсуждения. Американские специалисты критикуют Тайбэй за то, что он тратит слишком много средств на столь дорогостоящую военную технику, не задаваясь вопросом, а что она должна будет делать во время войны.
Вместо того чтобы покупать и строить большие корабли, самолёты и танки, которые китайцы легко смогут вывести из строя своими ракетами, Тайваню, по их словам, требуется наращивать запасы боеприпасов и закупать более дешёвое, но при этом более мобильное оружие.
Тайвань должен придерживаться стратегии «дикобраза», чтобы сделать попытку собственного захвата Китаем как можно более болезненной для последнего. Для этого нужен подход, который признаёт главной угрозой для Тайваня полноценное вторжение. А сейчас такое вторжение и действия китайцев в «серой зоне» признаются одинаково опасными.
Тайваньские вожди говорят об «асимметричной войне», о том, что маленькие страны должны сосредоточиться на самой слабой точке своего более крупного противника. Тем не менее они не хотят отказываться от обычных средств обороны, поскольку нет никаких гарантий, что Америка обязательно вмешается.
Америка не обязана защищать Тайвань с тех пор, как в 1979 г. разорвала договор о взаимной обороне. Вместо этого она приняла закон об отношениях с Тайванем, согласно которому предоставляет ему оружие «оборонительного характера» и рассматривает любые насильственные действия по определению будущего острова как «угрозу миру и безопасности в западной части Тихого океана и предмет серьёзной обеспокоенности Соединённых Штатов».
Это делает перспективу американского военного вмешательства крайне неопределённой. Джо Байден 4 раза говорил, что американские войска будут защищать Тайвань в случае китайского вторжения. Всякий раз Белый дом разъяснял, что его политика остаётся неизменной. Официально же Америка придерживается позиции, что вопрос о суверенитете Тайваня должен «решаться самими китайцами мирным путём».
Правда, Байден несколько изменил эту формулировку. «Тайвань сам должен решать вопрос о своей независимости», – заявил он в сентябре прошлого года. Нэнси Пелози добавила, что вопрос о независимости «зависит от Тайваня». Бывшие чиновники из правительства Трампа пошли ещё дальше, призывая к признанию Тайваня отдельной страной, чтобы положить конец стратегической неопределённости.
Тайваню нужно изменить свою стратегию ещё и потому, что изменился сам Китай. Пекин начал стрелять ракетами в Тайваньском проливе ещё в 1990-е годы. Тогда Америка послала к его берегам две авианосные группы, чтобы удержать его от дальнейших действий. Одна их них прошла через Тайваньский пролив.
С тех пор Китай занимался развитием своих военно-морских, военно-воздушных и ракетных возможностей, чтобы не позволить Америке вступиться за этот остров. Специалисты опасаются, что китайские ракеты могут вывести из строя тайваньские ВМФ и ВВС: самолёты не смогут взлететь, если будут разбомблены взлётно-посадочные полосы, а судам придётся уйти подальше в море, чтобы выжить.
taiwan dynamic

На графике показана динамика военных расходов США, Тайваня и Китая (в % от ВВП) в 1990-2021 годах. Источник: Стокгольмский институт международных исследований проблем мира.

Американские военные планировщики поняли, что надо менять курс, имея дело со ставшим столь сильным Китаем. Американские войска возвращаются после 30-летнего отсутствия на свои базы на Филиппинах. Морские пехотинцы избавились от танков и разбили свои силы на более мелкие десантные подразделения, перемещающиеся с острова на остров на своих машинах-амфибиях. Они призывают Тайвань сосредоточиться не на подавлении Китая (сейчас это невозможно), а на укреплении обороны.
Адмирал Ли Симин, начальник Генерального штаба Китайской республики в 2017–2019 годах, согласен с таким подходом. Он предложил концепцию обороны, в которой ставка делается на прибрежное сражение. Это потребует меньших расходов на новейшие большие танки, самолёты и корабли и больших расходов на ракеты и мины, призванные помешать китайскому вторжению, а также на мобильные вооружения. Но адмирал опасается, что с тех пор, как он ушёл в отставку, эта концепция была заброшена.
Тайвань продолжает запрашивать такие дорогостоящие вооружения, как танки M-1A2 «Abrams» и истребители F-16, хотя американские военные эксперты говорят, что для этого нет никаких разумных оснований. В последние годы американцы стали терять терпение в отношениях с тайваньскими военачальниками. Их правительство стало отклонять запросы Тайбэя на поставки оружия и вместо этого стало предлагать ему купить асимметричные системы вооружений.

Моё оружие больше вашего
Критики говорят, что дело тут в старомодном мышлении тех военачальников, что начинали свою службу ещё в годы военного положения. Они хотят модернизировать свои вооружённые силы согласно старым военным планам, основанным на мечте о возвращении под свой контроль материкового Китая. «Они действуют в соответствии с собственными фантазиями, а не с реальностью», – говорит Дрю Томпсон, который в 2011–2018 годах занимался в Пентагоне вопросами военного сотрудничества с Тайванем, а ныне работает в Школе публичной политики Ли Гуанъяо (Сингапур).
Несмотря на свои небольшие размеры, говорит Ли Симин, Тайвань ошибочно следовал американской военной модели. «Даже сама Америка пыталась сказать Тайваню, что не надо повторять за мной, – говорит Ли Симин. – Учитесь у таких маленьких, но стойких стран, как Украина. Но мы продолжали закупать всё больше самолётов, танков и кораблей».
Министерство обороны возражает: ему нужны обычные вооружения для того, чтобы реагировать на усилившиеся действия Китая в «серой зоне». В 2022 г. китайские самолёты 1732 раза вторгались в опознавательную зону тайваньской ПВО. Это почти в 2 раза больше, чем в 2021 г.
taiwan airplane

На диаграмме показана динамика вторжений китайских военных самолётов в опознавательную зону тайваньской ПВО в 2020-2023 годах. Особо выделены Национальный день Китая (2021 г.), визит на Тайвань Нэнси Пелози (2022 г.) и рождественские вторжения (2022 г.). Источник: Министерство национальной обороны.

Кое-кто утверждает, что Тайвань должен быть готов к любым неожиданностям, поскольку сохраняются сомнения в вопросе о том, вмешается ли Америка, если начнутся боевые действия. Если бы Тайвань мог твёрдо рассчитывать на то, что Америка, что бы ни случилось, вступит в битву, то его вооружённые силы могли бы спокойно заняться превращением в того самого «дикобраза», которого будет очень трудно переварить. Но поскольку такой ясности нет, им приходится допускать, что придётся сражаться в одиночку.
Американцы возражают: Тайваню нужно показать, что он сумеет продержаться хотя бы несколько недель после начала китайского вторжения. Даже если Америка будет готова вмешаться, ей понадобится несколько недель на мобилизацию, говорит Джон Канапатый, директор по Китаю, Тайваню и Монголии в Совете национальной безопасности в 2018–2021 годах. «Что бы мы ни говорили, вопрос в том, что мы сможем сделать, – добавляет Канапатый. – Если мы не можем этого сделать, всё остальное не имеет значения».
Тайвань продолжает строить большие корабли и закупать лучшие самолёты, исходя и из пропагандистских соображений. Политики любят указывать на закупку вооружений как на свидетельство поддержки со стороны Америки. Чем лучше вооружения, тем выше моральный дух. Они показывают обществу, что правительство и войско поднимаются на борьбу с китайским вторжением.
Впрочем, опросы общественного мнения показывают, что народ не испытывает большого доверия к оборонной политике собственных властей.
Сложные отношения между обществом и военными уходят своими корнями в историю Китайской республики. В годы однопартийной системы врагом армии был не только Китай, но и независимые деятели. Лишь после демократизации произошло последовательное отделение армии от НП.
Реформы 1990 – начала 2000-х годов утвердили гражданский контроль над армией, привели к роспуску тайной военной полиции и прекращению практики политической индоктринации в ходе боевой подготовки. Тем не менее армия остаётся одним из самых консервативных и поддерживающих НП учреждений.
Многие офицеры «в равной мере подозрительны и в отношении Соединённых Штатов, и в отношении Китая», говорит один американский чиновник, в прошлом работавший в Тайбэе. Ещё в конце 2010-х годов офицеры говорили ему, что китайцы им двоюродные братья, и они «никогда не будут сражаться за независимость Тайваня», добавляет он.
Демократизация означала и смену бюджетных приоритетов. Военные расходы Тайваня упали со своего пика в 7,6% ВВП в 1979 г. до всего лишь 1,8% в 2016 г., когда Цай Инвэнь пришла к власти (с тех пор она увеличила их долю до, как ожидается, 2,4% в этом году).
Это сокращение поддерживали как ДПП, так и НП. Обе партии предпочитали направлять деньги в такие столь любимые избирателями сферы, как образование и здравоохранение. Тайвань также начал сокращать продолжительность службы по призыву: с 2 лет до 1 года в 2008 г., а потом всего до 4 месяцев в 2013 г. Целью этого было создать более профессиональные и формируемые исключительно на добровольной основе войска. Это призвано было улучшить их боевую подготовку и превратить армию из символа китайского национализма в защитника тайваньского суверенитета.
Результаты оказались разочаровывающими. Хотя качество подготовки улучшилось, тайваньским вооружённым силам, набираемым исключительно на добровольной основе, в марте 2022 г. не хватало 7000 военнослужащих при штатной численности армии всего в 163000 человек.
Служба в армии непопулярна, несмотря на то, что Цай Инвэнь любит позировать в военной форме. И жалованье, и социальный статус военнослужащих низкие, а текучесть кадров высокая. При этом население Тайваня сокращается и стареет. В 2022 г. здесь на одну женщину пришлось всего 0,87 новорождённого.
Министерство внутренних дел предупредило, что в 2022 г. призыв в армию Тайваня был самым малочисленным за последнее десятилетие, а число молодых людей призывного возраста будет продолжать сокращаться.
Тайвань и Америка согласны, что китайское вторжение не является неизбежным, поскольку Пекин не уверен, что способен удержать Вашингтон от вступления в войну. Не уверен он и в своей собственной способности захватить остров.
Но дальше бездействовать нельзя. Подобно тому, как присоединение Крыма Россией в 2014 г. подстегнуло военные преобразования на Украине, Тайвань сейчас должен пересмотреть свою оборонную доктрину, чтобы подготовиться к китайскому нападению. Некоторые шаги – продление срока службы по призыву, увеличение военных расходов, изменение системы закупки оружия, улучшение системы боевой подготовки – он уже предпринял.
Теперь Тайваню нужны более совершенная стратегия национальной безопасности и серьёзное общественное обсуждение, чтобы добиться единодушия, говорит Эндрю Ян, бывший министр обороны. Но, добавляет он, для этого потребуется «здоровая политическая среда», которой нет на современном Тайване. Так что ближайшие президентские выборы станут серьёзным испытанием.
The Economist, 11 марта 2023 года.

Прочитано 1021 раз

Поиск по сайту