Самое читаемое в номере

Клуб 6%

A A A

Пятьдесят лет назад ЕС открыл секрет своего нынешнего успеха. Расширение позволяет Европе оставаться динамичной и современной.

Когда в 1958 г. 6 западноевропейских стран, в числе которых были Франция и Западная Германия, создали Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), в них жило немногим меньше 6% населения Земли, которое тогда равнялось 3 млрд человек.
В последующие 65 лет произошло многое: Германия объединилась, численность населения Индии превысила 1 млрд, а миропорядок менялся несколько раз. Но один показатель оставался неизменным: в клубе, известном ныне под именем Европейского Союза, проживает около 6% человечества, которое сейчас насчитывает 8 млрд людей.
И это при том, что за это время многократно рушились надежды французских властей на непрерывный бум рождаемости. Главной причиной такого постоянства является то обстоятельство, что половина из 447 млн нынешних граждан ЕС живёт в 21 стране, вступившей в него в ходе последующих 7 волн расширения.
На начало 2023 г. пришлось празднование 50-й годовщины первой волны. Казалось бы, это должно стать поводом для массового откупоривания бутылок с шампанским в Брюсселе, ведь этот город редко упускает возможность отпраздновать такого рода вехи. Недавно, например, состоялась вечеринка, посвящённая 35-летию программы университетского обмена «Эразм».
Однако на этот раз в Брюсселе царило приглушённое настроение. Отчасти это было связано с тем, что Британия, самая большая страна, вступившая в клуб в 1973 г., позднее стала единственным государством, его покинувшим. (А Ирландия и Дания остались.)
К тому же не все европейцы являются поклонниками идеи расширения ЕС, в результате которого он становится всё более громоздким. Перспектива принятия в ЕС ещё порядка 10 государств (в основном это небольшие балканские страны, но есть среди кандидатов и 44-миллионная Украина) некоторых из нынешних членов приводит в ужас, а других в восторг.
Именно такая смесь ликования (преимущественно) и ужаса (его было совсем немного) царила в Дублине в начале 1973 г., вспоминает Энна Андерсон, которая поступила на работу в ирландское министерство иностранных дел за пару месяцев до вступления.
«Мы хотели показать, что Ирландия заслужила место за общим столом», – сказала она на недавнем мероприятии в Брюсселе, организованном ирландским и датским представителями в ЕС.
Для Ирландии, как и для Дании, членство в ЕС обернулось торжеством. Именно оно позволило превратить эту тихую аграрную консервативную заводь в уверенную сервисную экономику мирового уровня. Вступление в ЕС обеспечило «всестороннее преобразование Ирландии: экономическое, политическое, равно как и раскрепощение ирландских женщин», говорит Андерсон.
Например, старое ирландское правило, согласно которому женщина должна была уволиться с государственной службы после вступления в брак, теперь стало противоречить европейскому законодательству. Это оказалось хорошей новостью для Андерсон, которая впоследствии представляла Ирландию в ЕС, а затем стала первой женщиной-послом своей страны в Америке.
Вступление в ЕС означает потрясение основ для новичков. «1973 год дал возможность сказать до свидания старому миру», – говорит Конни Хедегорд, бывшая еврокомиссар от Дании.
Но новички, в свою очередь, вызывали потрясение в самом клубе. Первое расширение подтвердило, что европейский проект может выйти за рамки империи Карла Великого, ведь территория первых 6 членов ЕЭС (Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга) почти в точности совпадала с её границами.
Нужно было приспособиться к традиции общего права в Ирландии и Британии, равно как и к их более дружественному отношению к Америке. Потом уже появился шаблон поведения в отношении новых членов.
В 1980-е годы в ЕЭС были приняты Греция, Португалия и Испания. Все эти три страны являлись диктатурами всего за 10 лет до своего вступления. А приём большой партии новых членов в 2004 г. обеспечил светлое будущее Восточной Европы.
Расширение часто рассматривается как наиболее успешный элемент внешней политики ЕС: перспектива вступления в этот блок играет роль морковки, заставляя соседей продолжать двигаться по пути необходимых для этого преобразований. Всё это верно. Но при этом не надо забывать и о том, что, оказавшись внутри ЕС, эти страны способствуют укреплению клуба.
Французы, например, всё жалуются, что расширение Союза тормозит процесс углубления его интеграции. Для них расширение – это британская хитрость, призванная законсервировать ЕС на уровне всего лишь продвинутой зоны свободной торговли.
Но огромные размеры позволили придать ЕС и значительный политический вес, которого в противном случае у него не было бы. Если бы Союз сопротивлялся расширению, разве возник бы знаменитый «эффект Брюсселя», когда нормы, разработанные в столице ЕС, становятся фактически мировым стандартом? И санкции против России были бы менее эффективными, и единый рынок меньше, и торговые сделки не столь выгодными. Конечно, процесс принятия решений становится более медленным, особенно в тех сферах, где необходимо единодушие всех членов ЕС. Но когда они всё же принимаются, существование огромного Союза делает их более эффективными.
Расширение недёшево. Из 19 членов, вступивших в ЕС с 1973 г., только 3 внесли в союзную казну больше, чем из неё получили. Зато это позволило гражданам восточноевропейских стран ускорить темпы экономического роста и приблизиться к западноевропейскому уровню жизни. Поведение некоторых новичков – на ум приходят великая Польша и самодержавная Венгрия – ослабило восторг по поводу дальнейшего расширения.
Но ведь и Ирландия с Данией когда-то многим мешали. В 2000-е годы Ирландия дважды пыталась пустить под откос новые конституционные соглашения ЕС. А Дания является духовной наследницей Британии в своём отношении к Европе: она, например, гордится тем, что не входит в еврозону, а её полиция не сотрудничает с коллегами из других членов Союза.

И в Киев
Сегодня беспокойство вызывают мрачные перспективы дальнейшего расширения. В июле исполнится 10 лет с тех пор, как завершился его последний этап: тогда в ЕС приняли Хорватию. Никогда раньше в истории этого клуба не наблюдалось столь долгого перерыва в приёме новых членов.
Ни одна из 10 стран, ныне стучащихся в двери Союза, не будет принята в него в ближайшем будущем. Чем больше в нём членов, тем шире возможности для наложения кем-нибудь из них вето, ведь для приёма новичков требуется единодушное решение всех национальных правительств.
До расширения Европа была не столько политическим, сколько географическим понятием. Теперь граждане всех 27 стран-членов согласны, что то, что объединяет европейцев, гораздо важнее того, что их разделяет. Они выступают за приём новых членов, тем более после войны на Украине.
Путешествие, начатое полвека назад в Копенгагене и Дублине, должно быть продолжено в Тиране и Киеве. Какими бы ни были его недостатки, ЕС стоит отметить успех своего главного достижения.
The Economist, 7 января 2023 года.

Прочитано 1029 раз

Поиск по сайту