Соединённые Штаты, разделённая Европа

Европа годами изводила мир своими призывами следовать за ней по пути сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу. И вот в августе федеральное правительство США наконец-то вняло её совету: президент Джо Байден подписал важнейший законопроект о зелёных субсидиях.
Но акт о борьбе с инфляцией (АБИ), согласно которому американские корпорации уже с января начнут получать от правительства субсидии на общую сумму в 369 млрд долл., не порадовал Европу и вызвал трансатлантическую ссору.
Всё громче звучат разговоры о надвигающейся торговой войне между Европой и Америкой. И это несмотря на то, что обе стороны являются союзниками в настоящей войне, что идёт на Украине. Америка сеет раздор среди друзей, проводя политику, которую поддерживают многие европейцы.
Европа хочет, чтобы Америка стала зелёной, но не таким образом.
Основное недовольство ЕС, которому делегировали полномочия в области торговой политики 27 его государств-членов, связано с тем, что значительная часть субсидий, выделяемых согласно АБИ, предназначена компаниям, производящим свои товары в Америке (или у её ближайших соседей: Канады и Мексики). Например, электромобиль, собранный в Северной Америке, будет иметь право на налоговые льготы на сумму до 7500 долл., а тот, что хотя бы частично произведён в Европе, не получит ничего.
Это является нарушением правил Всемирной торговой организации (ВТО). Американцы понимают, что Европа разочарована, но ничего в связи с этим не делают. Протекционистские идеи популярны среди поддерживаемых профсоюзами депутатов-демократов.
Как говорят знатоки вашингтонской политической кухни, без их голосов правительство Байдена не смогло бы провести этот законопроект через Конгресс. Лучше уж несовершенный закон, чем его полное отсутствие.
А Европе потребуется особая наглость, чтобы возражать против такого сочетания протекционизма, дотаций и этатизма. Ведь в самом Старом Свете такие вещи не редкость.
Европа никогда не была в восторге, если нарушались правила ВТО. Надо отдать ей должное: сама она склонна строго им следовать. Какое-то время она готова была закрывать глаза на нарушение правил Америкой, считая это приемлемой ценой за то, чтобы заставить Вашингтон резко сократить выбросы углерода в атмосферу. Но сейчас её терпение кончилось.
В последние недели ряд европейских промышленных великанов объявил о намерении инвестировать в производство в Америке, а не на родине. Кто осмелится их упрекнуть?
После 24 февраля энергоносители в Европе сильно подорожали. Одна из причин этого – договорённость Европы и Америки о жёстких санкциях против режима Владимира Путина, из-за чего Россия почти полностью прекратила поставки газа. Европа страдает от этого куда больше, чем Америка – эта земля свободы и родина добычи сланцевого газа.
Европейских политиков особенно раздражает, что их фабрикам угрожает не только русский реваншизм, но и субсидии Дяди Сэма. Америка и Европа – близкие геополитические союзники. Но они всё больше походят на экономических противников.
Европа всё ещё надеется, что Америка сдержит протекционистский размах АБИ. Французский президент Эмманюэль Макрон говорил об этом во время своего недавнего государственного визита в Америку. Чиновники проводят переговоры, пытаясь понять, можно ли что-то исправить. Но, скорее всего, речь идёт не более чем о косметических изменениях.
Значит, Европа будет вынуждена отвечать. Но ни один из вариантов ответа не устроит всех членов ЕС. Каждый из них по-своему расколет Союз.
Первый возможный путь – привлечь Америку к арбитражу ВТО в надежде доказать, что её новые субсидии незаконны. Но такие разбирательства – дело долгое, скучное и неблагодарное. Например, трансатлантическая битва по поводу субсидий между Airbus и Boeing продолжалась 17 лет. Когда она закончилась в 2021 г., трудно было понять, кто же победил (это знали разве что юристы). Сейчас не ясно даже, есть ли у ВТО сама возможность рассматривать такое дело. (Дональд Трамп, а затем и Байден парализовали механизм разрешения споров, заблокировав назначение новых судей арбитража.)
Но даже если Европе удастся каким-то образом победить в ВТО и получить право на ответные меры, она может не захотеть ими воспользоваться. Дело в том, что эта торговая война обнажила раскол между теми европейцами, что с сомнением относятся к глобализации (например, Францией, которая проталкивает разные схемы в духе «покупай европейское»), и теми, кто считает, что в основе их процветания лежит свободная торговля (например, Голландией или Ирландией). К тому же и Америка, и Европа знают, что их общим экономическим соперником является Китай, который будет счастлив наблюдать, как они ссорятся.
Катерина Тай, американский представитель на торговых переговорах, указывает на другую возможность для Европы: ей просто надо взять и ввести собственную обширную программу дотирования промышленности. Это позволит выровнять игровое поле, если, конечно, Европа в состоянии пойти на такие шаги.
Некоторые страны определённо на такое способны. Например, у Германии огромный промышленный сектор, а уровень государственного долга низкий. Но такая помощь отечественным компаниям станет тяжёлым ударом по европейскому единому рынку. Немецкий план по оказанию помощи домохозяйствам и предприятиям в условиях роста цен на энергоносители размером в 200 млрд евро и без того вызвал раздражение других европейских стран.
Как может словацкая фирма конкурировать с немецкой, учитывая крохотный бюджет правительства в Братиславе? В ЕС существует огромный разрыв между крупными странами с их большими бюджетами и компаниями мирового уровня и маленькими государствами, у которых нет ни того ни другого.
Третий путь – это подражание американскому празднику дотаций, которые при этом должны быть профинансированы не из национальных, а из союзного бюджета. Другими словами, речь идёт о повторении опыта создания фонда ЕС в 750 млрд евро для восстановления после пандемии, который был сформирован за счёт размещения коллективного займа.
Оплачивают это удовольствие в основном богатые страны, а пользуются фондом все. Но стоит только заговорить об этой схеме, как вновь даёт о себе знать самый древний разлом в Европе: между расточительными южанами и скрягами-северянами. Последние не хотят субсидировать первых. Похоже, что второй раз такой номер не пройдёт.
Компромиссы
Недовольство Европы американским протекционизмом выглядело бы убедительнее, если бы ЕС сам не использовал те же меры, к которым сейчас прибегает Байден. Макрон столь часто и столь громко говорил о необходимости «стратегической автономии», что в Америке, похоже, его услышали.
Конечно, ни одна мера, предпринятая ЕС, не препятствует свободной торговле так нагло, как акт о борьбе с инфляцией.
Но явно протекционистский характер носит запланированное ЕС введение тарифов на импорт из стран, не намеренных сокращать выбросы углерода. То же самое можно сказать о правилах, призванных удержать некоторые иностранные фирмы от инвестиций в ЕС.
Дотации, выплачиваемые в Европе, действительно доступны для иностранных компаний, но местные фирмы лучше знают, как лоббировать свои интересы, чтобы получить больше, чем то, на что они могли бы рассчитывать по справедливости. Американская политика обожгла Европу. Но разжечь этот огонь помогли сами европейцы.
The Economist, 3 декабря 2022 года.