США: конец реформ Байдена

Правящая в США либеральная Демократическая партия во главе с 79-летним президентом Джозефом Байденом движется к предсказуемому поражению на выборах в Конгресс.
Известный американский политический аналитик и математик Натэниел Силвер оценивает вероятность захвата оппозиционной консервативной Республиканской партией большинства в Палате представителей в 81%.
Судьба либерального большинства в Сенате висит на волоске. Н. Силвер оценивает вероятность его сохранения в 52%.
Предсказуемость поражения правящих либералов связана прежде всего с закономерностями динамики американской политической жизни.
Правящая партия почти всегда теряет голоса на промежуточных выборах. Дело в том, что они привлекают меньше внимания, чем президентские. Явка на них, как правило, невелика. Голосовать приходит в основном оппозиционно настроенный, недовольный политикой правительства избиратель, тогда как в целом довольные положением дел сторонники правящей партии находятся в расслабленном, демобилизованном состоянии.
На этот раз политический ветер будет дуть в спину оппозиционным консерваторам и, прежде всего, их правому антиглобалистскому, почвенническому крылу во главе с бывшим президентом Дональдом Трампом (2017–2021).
Республиканская партия – это союз плутократов и расистов. Её ядро – это наиболее реакционная часть американского крупного капитала, мечтающая о возвращении в «позолоченный век» и ликвидации наследия прогрессивных реформ либералов Франклина Рузвельта (1933–1945), Линдона Джонсона (1963–1969) и Барака Обамы (2009–2017).
Численно эта прослойка американского общества невелика и не имела бы никаких электоральных перспектив, если бы не умела мобилизовывать ради достижения своих целей многочисленный слой белых бедняков, прежде всего представителей рабочего класса, одержимых идеями расизма, антиглобализма и противостояния «гнилой» космополитической прогрессистской элите больших городов.
Для этого американские консерваторы погружают своего избирателя с помощью эффективной системы социальных сетей, телеканалов и радиостанций в мир культурных войн с прогрессивной элитой, умело играя на всех его страхах перед современным миром.
Здесь и боязнь потери из-за демографических перемен белыми англоамериканцами статуса большинства в населении страны.
Здесь и страх перед глобализацией и потерей рабочих мест в промышленности, хотя главной причиной сокращения индустриальной занятости является не бегство производства за границу, а стремительный рост производительности труда.
Здесь и масса иных культурных страхов сельской Америки и Америки маленьких городков перед образом жизни космополитичных больших городов страны, перед угрозой разрушения своего привычного круга существования, системы представлений и ценностей, боязнь не вписаться в новый постиндустриальный образ жизни.
Неудивительно, что в последние полтора десятилетия наиболее отсталые сельские штаты страны и те регионы, что сильнее всего задеты деиндустриализацией, сталкиваются с устойчивым ростом смертности в результате самоубийств, злоупотребления алкоголем и наркотиками. Особенно это касается мужчин.
Отсюда и умело подогреваемое консервативной пропагандой стремление белых бедняков до зубов вооружиться огнестрельным оружием для защиты от этнических и расовых меньшинств и проклятого либерального правительства. Периодически это выливается в массовые расстрелы мирного населения очередным свихнувшимся на почве консервативной пропаганды маньяком.
Живя в мире культурных войн с космополитической элитой, белые бедняки даже не замечают (или замечают с большим опозданием), что проводимые или предлагаемые либералами реформы призваны улучшить именно их жизнь, и становятся верными пехотинцами наиболее реакционной части американского крупного капитала.
Но существуют и тактические причины грядущих успехов консерваторов на промежуточных выборов.
Во-первых, это частичная неудача задуманных президентом Дж. Байденом радикальных прогрессивных реформ, которые в итоге вылились в весьма умеренные и незаметные глазу широкой публики преобразования.
Во-вторых, это довольно высокая инфляция, не позволяющая рядовому избирателю по достоинству оценить в целом весьма успешную экономическую политику президента.
В-третьих, это справедливая критика слишком мягкой иммиграционной политики Белого дома, а также наметившийся с началом в 2020 г. пандемии всплеск преступности.
Захват консервативной оппозицией большинства хотя бы в одной палате Конгресса будет означать конец очередного раунда прогрессивных реформ. Республиканцы, как и в последние годы президентства Б. Обамы, применят в парламенте тактику выжженной земли и не пропустят ни одного нового серьёзного преобразования. Более того, они сделают всё для того, чтобы помешать правящим либералам финансировать в прежнем объёме уже одобренные реформы в области здравоохранения, образования, социальной и промышленной политики.

Почему реформы Байдена оказались столь ограниченными?
Дж. Байден пришёл к власти с явным намерением войти в историю как ещё один великий либеральный реформатор. Неудивительно, что он повесил над камином в Овальном кабинете портрет своего кумира Ф. Рузвельта. Речь шла о повторении успеха «нового курса» 1930-х годов, о колоссальном расширении социальных возможностей низших и средних слоёв американского общества.
Проекты реформ Дж. Байдена действительно впечатляют. Он планировал добиться бесплатного обучения в государственных колледжах и бесплатных детских садов. Либералы намеревались ввести щедрые детские пособия и ежегодные оплачиваемые отпуска, а также отпуска по болезни и уходу за больным членом семьи.
Правительство Дж. Байдена намеревалось расширить реформы всеобщего медицинского страхования, списать за счёт государства долги за обучение в колледжах и университетах, расширить строительство доступного жилья, резко повысить минимальную заработную плату.
Реформы Дж. Байдена предполагали массированные государственные инвестиции в модернизацию обветшавшей транспортной инфраструктуры (дороги, мосты, порты, аэропорты, каналы, системы водоснабжения, широкополосный интернет). Либеральный президент выступал за решительную зелёную перестройку американской энергетики. Её целью было не только уменьшение выбросов парниковых газов в атмосферу, но и создание огромного числа новых высококвалифицированных рабочих мест.
Наконец, реформы Дж. Байдена предполагали мощный рывок в промышленной политике, связанный с поддержкой развития производства электромобилей, аккумуляторов, оборудования для возобновляемой энергетики, микросхем, а также финансирования научных и опытно-конструкторских работ в этой сфере. Их целью было, помимо прочего, ликвидировать угрозу отставания Америки в конкуренции с Китаем
В целом планы Дж. Байдена тянули на почти 4,5 трлн долл. государственных инвестиций в промышленность, транспортную и социальную инфраструктуру в течение ближайших 10 лет. Это не считая почти 2-триллионного пакета помощи в условиях пандемии, что был принят в марте 2021 г. и предназначен для решения тактических задач. Профинансировать их предполагалось за счёт повышения налогов на богатых и корпорации, а также за счёт перекрытия налоговых лазеек и в целом ужесточения системы сбора налогов.
В итоге правительству удалось провести через Конгресс в виде 4 различных законов реформы стоимостью всего в 1,45 трлн долл. Это, конечно, успех, но довольно умеренный, не позволяющий Дж. Байдену притязать на лавры великого прогрессивного реформатора.
Полностью были отвергнуты проекты либералов в области семейной политики (отпуска, бесплатные детские сады) и образования (бесплатные колледжи). Была прекращена даже начатая было с весны 2021 г. практика выплаты детских пособий. Были заметно сокращены программы, связанные с расширением доступности медицинских услуг. Не прошло даже повышение минимальной зарплаты. Радикально были урезаны и планы Дж. Байдена в области расширения строительства доступного жилья.
Либералам удалось отстоять примерно две трети предлагавшихся правительством инвестиций в модернизацию энергетической и транспортной инфраструктуры.
Резко были сокращены государственные инвестиции в промышленность. Здесь всё свелось к поддержке производства микросхем. Примерно в 10 раз были урезаны и предлагавшиеся президентом инвестиции в НИОКР.
В основном провалились и планы правительства по повышению налогов на богатых и корпорации. Президент собирался профинансировать свои реформы прежде всего за счёт повышения ставки налога на прибыль корпораций с 21% до 28%.
В итоге стоимость всего пакета рассчитанных на десятилетие государственных инвестиций составила менее 10% годового ВВП США.
Впрочем, не стоит преуменьшать значение реформ Дж. Байдена.
США не знали столь решительных мер в области промышленной политики с тех пор, как консерватор Рональд Рейган (1981–1989) поддержал производство отечественных автомобилей и микросхем.
В результате реформ Дж. Байдена к 2030 г. выброс в атмосферу парниковых газов сократится на 40% по сравнению с уровнем 2005 г.
В стране уже вовсю разворачиваются стройки новых заводов, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, что ведёт к созданию большого количества новых, требующих высокой квалификации рабочих мест.
Наконец, США в результате реформ Дж. Байдена резко увеличивают свой промышленный отрыв от Китая и ликвидируют угрозу опасной зависимости от поставок из этой страны, где на волне экономических успехов усиливаются реваншистские настроения.
Но почему же реформаторские планы Дж. Байдена подверглись такому безжалостному урезанию?
Главная причина – это, конечно, оппозиция со стороны консерваторов. Даже имея большинство в обеих палатах, либералы были связаны по рукам и ногам обструкцией республиканцев в Сенате.
Во-вторых, крайне вредную роль сыграло смыкающееся с республиканцами правое крыло в самой Демократической партии. Оно немногочисленно. Но поскольку большинство демократов в обеих палатах было в последние два года крохотным, их правое крыло фактически получило право вето и в полной мере этим воспользовалось.
Правые либералы не только добились безжалостного урезания программы государственных инвестиций, но и не дали пересмотреть правила обструкции в Сенате, которые являются одним из главных тормозов прогрессивных реформ в Америке.

Положение в экономике
Период бурного восстановительного роста после пандемии в экономике США уже закончился. Американское народное хозяйство вернулось к умеренному, но устойчивому развитию. В III квартале 2022 г. ВВП вырос на 1,8% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Безработица равна 3% (исторический минимум – 2%).
Всё было бы хорошо, если бы не резкий всплеск инфляции, начавшийся с лета 2021 г. В июне 2022 г. рост цен превысил 9%-ную отметку. Сейчас он несколько сократился (8%).
Именно инфляция стала главной темой критики оппозиции во время предвыборной кампании. Особенно быстро дорожают топливо, электричество и продовольствие.
Чем же вызван нынешний всплеск цен?
Его первопричина – это закачивание правительствами Д. Трампа и Дж. Байдена огромных средств в экономику во время пандемии. Как только были сняты карантины, американцы устремились тратить огромные деньги, полученные за полтора года в виде помощи от правительства.
Возникшее значительное превышение денежной массы над товарной и вылилось в рост цен. Очевидно, что политика поддержки предприятий и домохозяйств во время пандемии привела к определённому перегреву экономики.
Война в Европе и связанный с нею энергетический кризис играют второстепенную роль в объяснении скачка инфляции в США. Но для понимания её причин важен ряд не столь приметных обстоятельств.
Во-первых, пандемия сильно изменила структуру потребительского спроса. Уменьшился спрос на услуги, увеличился спрос на товары. Мировая промышленность не могла мгновенно приспособиться к таким изменениям.
Во-вторых, свою роль сыграли нарушения в международных цепочках поставок: где-то из-за карантинов не работали фабрики или порты, где-то до своих рабочих мест не могли добраться трудовые иммигранты и т. д.
В-третьих, некоторые изменения произошли на самом американском рынке труда. Пандемия дала в руки правительствам Д. Трампа и Дж. Байдена основания для резкого ограничения трудовой иммиграции со стороны Мексики. В то же время многие пожилые американские рабочие воспользовались пандемией для досрочного ухода на пенсию. Всё это создало проблему дефицита рабочих рук в экономике страны.
Инфляция скоро утихнет, вернувшись к своим привычным значениям. Больше беспокоит не рост цен, а слишком резвая борьба с ним, которую ведёт Федеральная резервная система. С марта она подняла процентную ставку с 0,25% до 4%. Так можно на ровном месте загнать экономику в кризис. Если ФРС не остановится, то он может разразиться незадолго до президентских выборов 2024 г, что подорвёт шансы на переизбрание прогрессиста Дж. Байдена и вернёт в Белый дом реакционера Д. Трампа.

Внешняя политика
Либеральное правительство Дж. Байдена проводит весьма решительную внешнюю политику.
Прежде всего, в августе 2021 г. оно исправило давнюю ошибку американской дипломатии и вывело войска из Афганистана, завершив тем самым совершенно безумную и бесперспективную 20-летнюю войну, впустую поглощавшую огромные ресурсы.
Правительство Дж. Байдена сократило до 2 тыс. американский военный контингент в Ираке. США теперь лишены возможности всерьёз влиять на формирование и политику иракского правительства. Функции американских войск в этой стране сводятся лишь к предотвращению повторения восстания суннитского меньшинства 2014–2017 годов.
Выведет ли Дж. Байден полностью американские войска из Ирака? Если только в начале своего второго срока. Накануне президентских выборов 2024 г. такой шаг невозможен, поскольку в случае обострения положения в Ираке он может дать дополнительные козыри в руки американской оппозиции.
Напомню, что в 2011 г. либеральный президент Б. Обама уже выводил войска из Ирака, но был вынужден вернуть их обратно в 2014 г. для подавления восстания суннитов.
На персидском направлении ликвидировать последствия подрывного курса Д. Трампа Байдену не удалось. Вполне предсказуемым следствием выхода США в 2018 г. из ядерного соглашения с Тегераном и введения против него новых жесточайших санкций стало полное отстранение от власти в Иране умеренных и упрочение режима клерикальных фанатиков.
Но главным внешнеполитическим успехом Дж. Байдена стало невиданное с 1980-х годов сплочение всех развитых стран в условиях Второй холодной войны. Всего два года назад такого нельзя было и предположить.
Вашингтону удалось осадить реваншистские настроения в Пекине, усилившиеся после прихода к власти в 2012 г. нынешнего диктатора Си Цзиньпина. Причём обуздание великодержавного головокружения Китая происходит не только на политическом, но и на экономическом фронте.
7 октября 2022 г. правительство Дж. Байдена нанесло мощнейший, но не замеченный широкой публикой удар по Пекину. В этот день был введён запрет на какое-либо участие граждан и резидентов США в развитии производства передовых микросхем в Китае. Это должно стреножить китайские полупроводниковые компании, положив конец надеждам Пекина с его вызывающе опасным поведением на международной арене технологически догнать развитый мир.
Вот только эти внешнеполитические успехи никак не помогут Байдену на грядущих выборах.
Михаил Зелёв, кандидат исторических наук