Самое читаемое в номере

АО «Америка»

A A A

Промышленная политика Джо Байдена размашиста, напориста и чревата множеством трудностей. Американское правительство берётся за всё – от полупроводников до электромобилей.

Президент споткнулся, когда шёл к трибуне в графстве Ликинг (Огайо), 9 сентября. Это была церемония закладки нового завода Intel – ключевого элемента усилий Америки по восстановлению своего положения в мире в качестве производителя полупроводников.
На самом деле работы на строительной площадке уже начались, и пока президент выступал, пара жёлтых бульдозеров, не стесняясь, продолжала работать за его спиной. В своих фирменных солнцезащитных очках он рассказывал о намерении правительства инвестировать во всё – от квантовых вычислений до биотехнологий: «Мы намерены доказать, что лидируем во всех отраслях промышленности будущего».
Нет ничего нового в том, что очередной американский президент хвастает технологическим влиянием своей страны. Куда необычнее, что он при этом делает упор на государство как источник этого влияния, а не на частный сектор.
В последние десятилетия промышленная политика, т. е. попытка правительства развивать стратегически важные сектора экономики, обычно предавалась анафеме политическими и экономическими вождями Америки. Они крайне неодобрительно смотрели на государственное вмешательство в бизнес, считая его вредным (за одним примечательным исключением – военная промышленность). Доля государства в расходах на НИОКР неуклонно сокращалась.
Но взгляды быстро меняются. Отчасти это ответ на китайскую модель. Многие в Вашингтоне теперь считают, что более энергичная промышленная политика необходима, чтобы обеспечить жизнеспособность Америки в будущем. После принятия при Байдене трёх честолюбивых законов всё внимание переместилось теперь на вопрос о том, как наиболее успешно воплотить их в жизнь.
usa

На графике показана динамика расходов на НИОКР (в млрд долл.; в ценах 2020 г.) в США в 1953–2020 годах. Отдельно выделены расходы федерального правительства, бизнеса и прочие. Источник: NСSES.

Привлечены огромные средства. Принятый в ноябре прошлого года закон об инфраструктуре ассигнует более 20 млрд долл. на внедрение новых экологически чистых энергетических технологий, например улавливания углерода, и около 8 млрд долл. на строительство станций зарядки электромобилей.
Закон о технологиях, принятый в июле, направляет 52 млрд долл. на производство полупроводников и ещё 170 млрд долл. на поддержку исследований в других сферах.
Принятый в августе закон о климате выделяет 370 млрд долл. на борьбу с климатическими изменениями, включая инвестиции в экологически чистые автомобили и возобновляемую энергетику.
В сумме это означает увеличение в ближайшие 5 лет ежегодных расходов на проведение промышленной политики почти на 100 млрд долл. Это может показаться незначительной суммой на фоне общих расходов федерального бюджета в этом году в почти 6 трлн долл., больше половины из которых приходится на социальные статьи, например пенсии.
Но это примерно в 2 раза больше, чем тратилось на промышленную политику раньше, указывает Центр стратегических и международных исследований. Это примерно 0,7% ВВП Америки, что позволяет ей обойти такие страны с решительной промышленной политикой, как Франция, Германия и Япония.
Впрочем, Америка может и не дотянуть до этой планки. Ведь большая часть расходов на научные исследования должна ежегодно утверждаться Конгрессом. Тем не менее мы являемся свидетелями драматического сдвига.
До сих пор главные американские программы в области промышленной политики были связаны с министерством обороны. Починов в других областях было немного. Но военно-промышленная политика была необычайно успешна, поскольку стала неисчерпаемым источником инноваций для гражданских отраслей – от атомной энергетики до интернета.
Законы, принятые при Байдене, основываются на этом опыте. «Это попытка использовать подходы военной промышленности тем, что всегда считалось гражданской стороной правительства», – говорит Уильям Бонвильян из Фонда информационных технологий и инноваций.
Создаются новые учреждения: отдел экологически чистой энергетики в министерстве энергетики и технологическая дирекция при Национальном научном фонде (ННФ). Тобин Смит, специалист по научной политике, говорит, что это расширяет функции ННФ далеко за рамки привычных фундаментальных исследований. «Они стремятся продвигать новые идеи на рынок», – заключает он.
Правительство также берёт на вооружение более практичный подход к поддержке производства товаров. Это наиболее очевидно в производстве полупроводников, где 39 млрд долл. выделены на субсидии для строительства заводов и приобретения оборудования. Новый завод Intel в Огайо – один из выгодополучателей такой политики.
Закон о климате также предполагает субсидирование производства. В частности до 20 млрд долл. выделяется в виде кредитов для строительства новых заводов по производству электромобилей.
Государство – ещё и потребитель для ряда новых отраслей. Операция «Скорость деформации» – американская программа разработки вакцин против COVID-19 – показала, насколько удобно, когда государство является покупателем множества опытных продуктов. Та же самая логика использована и в возобновляемой энергетике. Правительство Байдена уверено, что федеральные власти своими закупками могут в течение ближайшего десятилетия создать спрос на 100 ГВт мощности в отечественной солнечной энергетике. Это близко к уже имеющимся мощностям в этом секторе.

Расслабьтесь: за всё отвечает правительство
Но воплотить всё это в жизнь будет крайне сложно. Три закона являются источниками разных программ и формируют разные денежные фонды.
«На самом деле нет никакой федеральной инфраструктуры для управления этими программами, кроме министерства обороны», – говорит Бонвильян. Не помогает и то обстоятельство, что большая часть выделяемых средств связана не с потребностями промышленности, а с интересами узких групп лоббистов.
2 сентября Белый дом назначил Джона Подесту, бывшего советника по климату при Бараке Обаме, руководить инвестициями в экологически чистую энергетику на сумму более чем в 300 млрд долл. Некоторые уверены, что теперь всем будет управлять опытный чиновник. Но история показывает, что бюрократии редко удаётся эффективно внедрять инновации.
Самая большая проблема – это неопределённость американской политической жизни. Дональд Трамп, хотя и любит что-то строить, пообещал искоренить «глубинное государство». Его бывшие сотрудники говорят, что уволят 50000 федеральных служащих, если он вернётся к власти в 2024 г. Так что аппарату промышленной политики, созданному правительством Байдена, предстоит бороться за выживание.
Сомневающихся в том, что правительству удастся сделать всё правильно, немало. «Я крайне озабочен… Я бы сказал, что им не удастся преуспеть», – говорит Гэри Хуфбауэр из Института мировой экономики Питерсона.
Другие более оптимистичны. «Вам нужна более деятельная и целеустремлённая политика, если вы хотите создать новые отрасли», – говорит Тодд Такер из Института Рузвельта.
Впрочем, обсуждение, следует ли Америке проводить более решительную промышленную политику, закончилось. Нравится это кому-то или нет, но Америка уже напрягает свои мышцы.

The Economist, 17 сентября 2022 года.

Прочитано 652 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту