Федеральное преступление

У губернаторов 27 штатов Бразилии меньше полномочий, чем у их коллег из США. По своей известности они сравнимы с управляющими крупных корпораций, а по полномочиям – с руководителями среднего звена. Общины отвечают за больницы, школы и сбор мусора. Именно их эмблемы украшают автобусы и счета.
Полномочия же губернаторов сводятся к распределению средств на строительство дорог, тюрем и больниц. У них мало прав по сбору налогов. Они больше полагаются на трансферты федерального правительства. В результате на их работу обычно просто не обращают внимания. Когда избирателей просят ранжировать уровни власти по степени их важности, штаты оказываются в самом низу.
Но с тех пор как Больсонаро пришёл к власти в 2019 г., губернаторы стали более известными личностями. Они часто вступают в схватку с президентом по таким вопросам, как государственные финансы, COVID-19 и охрана окружающей среды.
Такие столкновения – это «что-то новое», замечает Оскар Вильена, декан школы права Фонда Жетулиу Варгаша. В последние десятилетия президенты обычно работали в согласии со штатами.
Однако, придя к власти, Больсонаро сразу же обвинил губернаторов в высоких ценах на топливо и безработице. Когда он преуменьшил опасность COVID-19 – однажды он назвал вирус, унёсший жизни по меньшей мере 680000 бразильцев, «просто гриппом», – вмешались губернаторы. Они стали сами вводить ограничения и принуждать людей носить маски. Они даже стали сами писать обращения к властям Соединённых Штатов с просьбой прислать вакцину.
В 2020 г. Верховный суд постановил, что губернаторы вправе самостоятельно вводить карантин в случае таких чрезвычайных событий, как пандемия. Это решение стало «новым открытием бразильского федерализма», говорит Вильена. Сейчас 12 губернаторов ведут борьбу за возмещение введённого федеральным правительством потолка налога на топливо, который привёл к сокращению доходов штатов.
Больсонаро сражается не только с губернаторами. Он выступал и против префектов, критиковал судебную власть, в частности Верховный суд. Но он так и не смог реализовать большую часть своих угроз по поводу ограничения прав штатов. Губернаторы были «настоящими диктаторами во время пандемии», заявил президент в мае. Он обвинил штат Сан-Паулу в том, что тот делает «всё, чтобы провозгласить независимость от Бразилии».
В 2019 г. губернатор богатейшего штата Сан-Паулу Жоау Дория открыл представительство в Шанхае, чтобы продвигать торговлю с Китаем, несмотря на холодные отношения с этой страной самого Больсонаро. В 2020 г. Дория подписал соглашение с Sinovac – китайской фармацевтической компанией – об организации производства в этом штате вакцины. С тех пор на кольцевой дороге вокруг Сан-Паулу въезжающих приветствуют плакаты, на которых город назван «вакцинной столицей» Бразилии.
Губернаторы также высказываются и по другим вопросам, например по проблеме вырубки лесов, которая резко ускорилась при Больсонаро. На 26-й конференции ООН по изменению климата в прошлом году, на которую президент даже не поехал, 22 штата Бразилии создали консорциум и представили свои собственные цели климатической политики. Эдуарду Лейти, бывший губернатор Риу-Гранди-ду-Сула, говорит, что они были обеспокоены тем, «насколько пострадал образ Бразилии».
В прошлом году губернаторы трёх штатов Амазонии встретились с Джэйком Салливэном, советником президента США по национальной безопасности, чтобы обсудить вопросы борьбы с изменениями климата. Хотя эта встреча проходила в столице Бразилии, на неё не пришёл ни один представитель федерального правительства.
Не все региональные политики разделяют подобный подход. Ромеу Дзема, губернатор Минас-Жерайса, 2-го по численности населения штата страны, упрекнул своих коллег в том, что они, как он выразился, «противодействуют» Больсонаро.
«Моё дело – управлять штатом, а не критиковать президента», – заявил он. Он поддержал потолок налога на топливо, хотя даже его министр финансов сказал, что казна Минас-Жерайса потеряет в результате 12 млрд реалов (2,3 млрд долл.), или 15% своих налоговых поступлений, если, конечно, это не возместит федеральное правительство. (Впрочем, он является участником консорциума.)
Похоже, лояльность в отношении Больсонаро дала свои плоды. Дзема – самый популярный среди губернаторов крупных штатов. Его деятельность одобряют 47% населения. Те губернаторы, что идут на переизбрание в этом году, похоже, менее склонны к нападкам на президента, чем их коллеги.
Хотя губернаторы стали чаще высказываться по разным вопросам, их полномочия по-прежнему ограничены. Большая часть их усилий в последние годы была направлена не на проведение политики федерального правительства, а на её смягчение. Это может скоро измениться.
Луиш да Силва, бывший левый президент, вновь баллотирующийся на пост главы государства на предстоящих в октябре выборах, пообещал быть не столь воинственным, как Больсонаро. Если его выберут, «первое, что я хочу сделать, – это собрать избранных губернаторов», написал он в августе в Twitter. Он ведёт в опросах общественного мнения. Если он победит, новая атмосфера враждебности в отношениях между штатами и федерацией может рассеяться так же быстро, как и образовалась.
The Economist, 27 августа 2022 года.