Самое читаемое в номере

Пределы помощи

A A A

Денежный кризис калечит Афганистан. Гуманитарная помощь не может быть полноценной заменой нормально функционирующей экономике.

Международный комитет спасения – крупная неправительственная организация – помогает перемещённым афганцам деньгами, питьевой водой и палатками. Он отвечает за обеспечение правил санитарии. Он финансирует десятки больниц. Он помогает людям найти работу и организует обучение знаниям и умениям, необходимым для участия в проектах развития.
Вся эта помощь недёшева. По оценке Вики Акен, которая руководит его операциями в Афганистане, для обеспечения его деятельности там еженедельно требуется 1-2 млн долл.
Но с тех пор как в августе прошлого года к власти в этой стране пришли талибы*, иностранные банки отказываются переводить деньги в Кабул, опасаясь больших штрафов или даже, чего доброго, санкций. Тем временем талибы, обеспокоенные тем, что валюта может закончиться, не позволяют неправительственным организациям снимать со счетов более 25000 долл. в месяц.
В этих условиях организация Акен полагается на сеть хавала – неформальную систему денежных переводов, зародившуюся в Индии. Её столетиями использовали паломники, мигранты и купцы по всему мусульманскому миру. Она основана на доверии: агент в одной стране получает наличные, а его контрагент в другой стране их выплачивает, даже если деньги при этом не пересекают границ.
Точно так же действуют и многие другие неправительственные организации. Рост спроса на услуги хавала поднял комиссию за них примерно с 2% в начале прошлого года до 4–13% сейчас.
afgh immobile

На диаграмме показано, как оценивают работающие в Афганистане неправительственные организации угрозу следующих вызовов: блокирование международных банковских переводов, ограничения на снятие наличности, инфляция и курс национальной валюты, закрытие отделений банков в Афганистане. Варианты ответов (в % от числа опрошенных): критическая, серьёзная, незначительная (умеренная). Опрос проведён в интернете 26 декабря 2021 г. В нём приняли участие 72 неправительственные организации. Источник: Норвежский совет по делам беженцев.

Вывод американских войск из Афганистана полгода назад привёл к ещё одному бедствию – прекращению финансирования со стороны США и других стран Запада и замораживанию иностранных активов его правительства.
До августа прошлого года иностранная помощь обеспечивала 75% доходов государственного бюджета. Афганские банки могли осуществлять операции со своими партнёрами за рубежом. Предприятия могли получать кредиты. Теперь всё это стало невозможным. Финансовая система страны оказалась парализована.
Это вызвало кризис ликвидности, который искалечил народное хозяйство Афганистана. У государства нет средств, чтобы оплачивать жизненно важные импортные поставки продовольствия, медикаментов или электричества. Частный сектор, укрепившийся за последние 20 лет, просто разваливается из-за отсутствия наличных средств для выплаты заработной платы или расчётов с поставщиками. Многие фабрики в Кандагаре закрылись из-за перебоев с электричеством. Один предприниматель из Кабула говорит, что у него просто нет иностранной валюты для закупки материалов, необходимых для работы его фирмы по производству пластиковых изделий. Он урезал зарплату своим рабочим с 450 афгани (4,9 долл.) в день до 300.
С августа работу потеряли по меньшей мере 500000 человек (примерно 5% рабочей силы страны). Учителя и врачи месяцами не получают жалованье. Введено ограничение на снятие средств с личных банковских счетов в 30000 афгани в неделю. Заблокированные на счетах деньги быстро обесцениваются. С середины августа курс афгани к доллару упал на 12%.
afgh price

На графике показана динамика потребительской инфляции в Афганистане (в % от уровня цен аналогичного периода предыдущего года) в 2020-2021 годах. Источник: Всемирный банк.

Камарулбанат Курайши, 24-летняя жительница Кабула, у которой 7 сестёр и 5 братьев, говорит, что пытается сократить расходы, ограничивая себя в питании. «Не думаю, что мы так долго протянем», – говорит она. У неё уже закончились все сбережения.
Страна находится на пороге гуманитарной катастрофы. Агентства помощи постоянно предупреждают о грядущих невообразимых страданиях. К середине года почти всё население страны может оказаться в условиях крайней нищеты, т. е. начать жить на менее чем 1,9 долл. в день. Около 60% населения находится под угрозой острого голода. Некоторые семьи уже вынуждены питаться мукой. Люди продают свои органы и своих детей.
Внешний мир не оставляет Афганистан без внимания. Иностранцы пожертвовали в 2021 г. 1,8 млрд долл. на гуманитарную помощь. В прошлом месяце ООН начала крупнейшую в своей истории кампанию по сбору средств для Афганистана. Она рассчитывает получить 4,4 млрд долл.
Но трудность не в том, чтобы убедить людей жертвовать деньги. Загвоздка в том, как доставить их в эту страну. Пример Акен – хорошая тому иллюстрация.
Америка и ООН подчёркивают, что санкции не распространяются на гуманитарную деятельность. Но несклонные к риску банки по-прежнему не желают переводить средства в Афганистан.
Как показало недавнее исследование Норвежского совета по делам беженцев – крупной неправительственной организации, – 85% их коллег говорят, что ограничения на снятие средств и невозможность перевода денег серьёзно мешают их работе.
Сам Совет закупает предметы первой необходимости от одеял до продуктов питания в Пакистане и перевозит их через границу на машинах.
Даже у ООН возникли проблемы. Её работники вынуждены просто набивать банкнотами самолёты и завозить их в Афганистан. Перевозить такое количество наличных денег очень накладно, а ведь их ещё надо распределить по всем районам страны.
11 февраля президент Джо Байден разрушил все надежды на оздоровление. 7 из 9 млрд долл. резервов центрального банка Афганистана, находящихся за рубежом, приходятся на Америку (остальные – в основном на Европу).
Белый дом заявил, что разморозит эти средства, но направит на оказание помощи лишь половину из них. Вторая половина будет отложена до момента вынесения решения по судебным искам семей жертв террористических нападений 11 сентября 2001 г., требующих возмещения.
Это решение вызвало критику со стороны всех слоёв афганского общества. Правительство талибов мрачно пригрозило «пересмотреть свою политику» в отношении Америки, если этот указ не будет отменён.
Простые афганцы вышли на улицы, резонно указывая на то, что не имеют никакого отношения к организаторам нападений 11 сентября 2001 г., большинство из которых были саудовцами (хотя стоявшая за ними террористическая группировка получила убежище в Афганистане, когда там находились у власти талибы).
Шах Мехраби, член правления центрального банка Афганистана, называет это решение вопиюще несправедливым. А Грэм Смит из Международной кризисной группы сравнивает его с решением царя Соломона разрубить ребёнка пополам.
Что бы ни делало правительство Байдена с этими деньгами (кроме удержания их в замороженном состоянии или возвращения в Афганистан), это называется захватом активов центрального банка этой страны.
Без средств для обеспечения своей национальной валюты или погашения обязательств по долларовым вкладам центральный банк и вся банковская система Афганистана утратят остатки доверия. Это может привести к гиперинфляции, напоминающей ту, что наблюдалась в Германии в 1920-е годы или в Зимбабве в 2008-2009 годах, опасается Халид Пайенда, занимавший до августа прошлого года пост министра финансов Афганистана. Тем временем цены в стране растут.
Всё это лишь усугубляет и без того тяжёлое положение в стране. Гуманитарная помощь – слишком дорогой способ спасения людей от нищеты. В любом случае она не в состоянии заменить нормально функционирующую экономику. В какой-то момент международный интерес к Афганистану угаснет.
«Помощь не будет вечно столь же большой, как сейчас», – говорит Акен. И что тогда?
The Economist, 19 февраля 2022 года.
*Талибы - террористическая организация, запрещённая в России.

Прочитано 1163 раз

Поиск по сайту