Самое читаемое в номере

Шаг вперёд, много шагов назад

A A A

Дональд Трамп рискует подорвать многолетние усилия в области контроля над вооружениями. Его краткий визит в Северную Корею не оправдывает той рискованной игры, что он ведёт с Россией.

30 июня Дональд Трамп сделал вместе с Ким Чен Ыном несколько шагов вглубь северокорейской земли в Пханмунджоме. Это знаменательное событие указывало на его решимость добиться разрядки ядерной напряжённости.
Переговоры между Америкой и Северной Кореей, приостановленные после февральской безуспешной встречи на высшем уровне в Ханое, должны на этой неделе возобновиться в Берлине.
Однако более широкая (и скрытая от камер прессы) картина контроля над ядерными вооружениями сильно отличается от увиденной в Пханмунджоме. Дела движутся не вперёд, а назад, причём со всё увеличивающейся скоростью.
После того как во время кубинского ракетного кризиса 1962 г. Америка и Советский Союз оказались на грани войны, они всерьёз начали вести переговоры о контроле над ядерными вооружениями. В 1972 г. они подписали договоры об ограничении стратегических ракетных и противоракетных систем друг друга.
За последующие четыре десятилетия были подписаны ещё семь больших ядерных договоров.
В итоге если в 1973-1974 годах их совместный разрушительный потенциал равнялся 1,3 млн бомб, сброшенных на Хиросиму, то теперь он равен лишь 80000 таких бомб. Хотя это всё равно вселяет ужас.
Впрочем, теперь ядерные договоры принято разрушать. Трамп прекратил участие Америки в многостороннем соглашении с Ираном (Совместном всестороннем плане действий), надеясь таким образом заставить эту страну заключить лучшее соглашение.
Однако пока это привело лишь к росту напряжённости. Иран уже нарушил ограничения, установленные соглашением на размер своих запасов низкообогащённого урана, и вышел за рамки дозволенного 4-процентного уровня обогащения.
В октябре прошлого года Трамп внезапно объявил, что Америка выходит из Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД), сославшись на то, что Россия нарушает установленный им запрет на производство ракет наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 км.
Действие этого договора, подписанного Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачёвым в 1987 г., прекращается 2 августа. Это открывает простор для новой гонки ракетных вооружений – как ядерных, так и обычных, – которые способны долетать до цели всего за несколько минут.
Пока продолжает действовать только один большой ядерный договор между Америкой и Россией – СНВ-III, – подписанный президентами Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым в 2010 г.
Он позволяет каждой стороне устанавливать не более 1550 ядерных боезарядов на не более чем 700 систем доставки. Его режим проверок позволяет ежегодно проводить до 18 инспекций и осуществлять широкий обмен информацией.
Но СНВ-III прекратит своё действие через 19 месяцев, если только обе страны не согласятся продлить его ещё на 5 лет, что они могут сделать без одобрения своих парламентов.
Перспективы плохие: Россия страстно этого хочет, а Америка, похоже, нет. Как сказал в прошлом месяце в интервью сайту Free Beacon Джон Болтон, советник Трампа по национальной безопасности, «такое решение не принято, но, я думаю, что оно маловероятно».
Чтобы продлить действие договора, надо устранить некоторые разногласия.
Американцы опасаются русских планов по разработке таких новых вооружений, как гиперзвуковая маневрирующая система «Авангард».
Русские опасаются, что американцы, оставаясь в рамках ограничений СНВ-III, не уничтожат ядерные системы доставки, а преобразуют их в обычные.
Президент Владимир Путин уже оплакал отсутствие практических действий со стороны американцев, хотя президент Трамп ранее выказывал свой интерес к ним.
В прошлом месяце в интервью The Financial Times Путин заявил, что переговоры надо начинать сейчас, чтобы успеть решить все вопросы вовремя. Если договор прекратит своё действие, сказал он, «то, по сути, в мире вообще не будет никаких инструментов, сдерживающих гонку вооружений».
Что ещё хуже, каждая сторона ослепнет. Если СНВ-III не будет продлён, Америка и Россия «впервые за 50 лет окажутся без средств наземного надзора за ядерными вооружениями друг друга, что невероятно опасно», говорит Элегзандра Белл из Центра по контролю и нераспространению вооружений.
Режим проверки позволяет политикам действовать уверенно. Как сказал один отставной чиновник, принимавший участие в переговорах о ядерном разоружении, чтобы получить разведывательную информацию иными средствами, потребуются «многие миллиарды долларов ежегодно».


ОРУЖИЕ И ВЛИЯНИЕ
Зачем Трампу отказываться от этого?
Это не отсутствие интереса к контролю над вооружениями. Ещё в 1986 г. он говорил, что хочет, чтобы Рейган позволил ему вести переговоры о ядерном соглашении, и тогда он быстро закончит холодную войну.
Теперь он оглядывается на соглашение, достигнутое Обамой, и хочет добиться лучшего договора. Это должно быть не двустороннее соглашение с Россией, а многостороннее с участием Китая и, возможно, других стран, которое охватывало бы все системы вооружений. Он поручил правительству изучить этот вопрос.
Теоретически это выглядит разумно. Двусторонние ядерные договоры имели смысл во времена холодной войны, но, как говорит Болтон, в сегодняшнем многополюсном ядерном мире это «концептуально полностью устарело».
Американские чиновники ожидают, что в следующем десятилетии Китай удвоит свой ядерный арсенал. Сторонники контроля над вооружениями согласны с тем, что гиперзвуковое оружие и кибервозможности представляют собой новые угрозы.
«Мы оказались перед лицом международного кризиса безопасности в области контроля над вооружениями, поскольку технологии выходят за те дипломатические и правовые рамки, что в прошлом так хорошо служили нам, когда речь шла о ядерном, химическом и биологическом оружии», – говорит Дэрил Кимбол, директор вашингтонской Ассоциации по контролю над вооружениями.
Но на практике подход Трампа безнадёжен. Хотя бы потому, что Китай не выказывает никакого интереса к нему.
По данным Стокгольмского института исследований проблем мира, у Китая всего 290 боезарядов, тогда как у Америки – 6185, а у России – 6500.
Китай не видит никакого смысла сейчас накладывать на себя какие-либо ограничения. Если же ограничения опускаются до столь низких значений, то Россия хотела бы видеть среди участников такого соглашения и Францию с Британией.
Специалисты в области контроля над вооружениями сомневаются, что у правительства Трампа хватит возможностей одновременно вести серьёзные переговоры и с русскими, и с китайцами, и с северными корейцами. (The Guardian недавно сообщила, что число сотрудников того отделения Государственного департамента, что занимается ядерным разоружением, за время президентства Трампа сократилось с 14 до 4.)
У него просто нет стратегии проведения столь сложных переговоров. К тому же они считают Болтона коварным руководителем, поскольку он ненавидит контроль над вооружениями, который будто бы ограничивает Америку.
При Джордже Буше-младшем он помог Америке выйти из Договора по противоракетной обороне. В своей нынешней должности он уже отправил на свалку истории соглашение с Ираном и РСМД. Есть подозрение, что он использует идею широкого соглашения для того, чтобы уничтожить СНВ-III.
Кое-кто предпочёл бы сначала продлить действие СНВ-III, чтобы сохранить предоставляемые им столь драгоценные условия проверки, а уже потом заниматься более широким соглашением о контроле над вооружениями, на подготовку которого уйдут многие годы.
Такие люди считают, что опасения обеих сторон по поводу продления действия договора могли бы быть быстро разрешены, будь на то ясное политическое указание сверху (с этим согласен и Болтон: «если вы действительно хотите переговоров, они могут идти быстро», сказал он Free Beacon).
Давление начинает оказывать и Конгресс. В мае руководство комитета Палаты представителей по иностранным делам представило двухпартийный законопроект, который требует, чтобы правительство Трампа добилось сохранения нынешних ограничений на размер ядерных арсеналов России вплоть до 2026 г. Не исключено, что Трамп может подвергнуться нападкам по ядерному вопросу со стороны кандидатов в президенты от Демократической партии.
Следующей весной ему предстоит неприятная поездка на очередную обзорную конференцию по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Будет ужасно, если окажется, что ядерные державы ничего не сделали для ограничения распространения вооружений. Уже существует глубокий раскол по вопросу о Договоре о запрете ядерного оружия, который был одобрен Генеральной ассамблеей ООН в 2017 г.
«Если Соединённые Штаты и Россия не смогут появиться в 2020 году хотя бы со словами о том, что мы продлеваем СНВ-III и вовлечены в дальнейшее обсуждение, то будет совсем плохо», – говорит Линн Рустен из Почина ядерной угрозы – вашингтонской группы борцов за разоружение.
Размывание ДНЯО может дать ещё большему числу государств оправдание для вступления в ядерный клуб. До сих пор размер ядерных арсеналов на планете сокращался, но теперь в отсутствие контроля и доверия вновь может начать расти.
Алексей Арбатов из московского Института мировой экономики и международных отношений сетует на недостаток понимания нынешними мировыми лидерами истории контроля над ядерными вооружениями. Это ведёт к просчётам.
«Проще и продуктивнее спасти ДНЯО и СНВ-III сейчас, когда ещё есть время, чем искать им замену, когда их действие закончится», – пишет он в статье, опубликованной в последнем номере Survival – журнала, издаваемого Международным институтом стратегических исследований.
А времени остаётся всё меньше. Найти пути взаимодействия с Россией будет нелегко, но это гораздо важнее, чем перешагивать через пограничную линию в Пханмунджоме.
The Economist,
13 июля 2019 г.

Прочитано 793 раз

Поиск по сайту