Самое читаемое в номере

Судья Шелахаева установила день рождения курорту Ахуны

A A A

Ситуация вокруг строительства коттеджного посёлка в Ахунах с каждым днём приобретает причудливые формы.
15 мая Пензенский областной суд на радость большинству жителей Пензы сохранил статус городскому курорту.
Однако после размещения мотивированного решения в публичном пространстве оказалось, что вердикт судьи Евгении Шелахаевой не столь однозначен. По её мнению, Ахуны следует считать курортом лишь с 1 сентября 2014 г.
Получается, что до этой даты в регионе много лет нарушалась Конституция РФ. В связи с чем возникает главный вопрос – сознательно она нарушалась или нет?

ahuny

Въезд в экопосёлок Ахунский бор. Май 2023 года

СТОЛИЦА НАМ ПОМОЖЕТ?
Ответ на этот вопрос для автора этих строк давно очевиден. Все действия, в той или иной степени приведшие к нынешнему конфликту в Ахунах, имели последовательный и спланированный характер. Я не буду возвращаться к истории с банкротством Агентства ипотечного кредитования Пензенской области (АИК), которое считаю тоже спланированным мероприятием.
Но прежде чем рассказать о решении судьи Шелахаевой, приведу небольшое доказательство такой спланированности на примере Генерального плана г. Пензы. Именно этот основной градостроительный документ фактически дал путёвку в жизнь экопосёлку.
На сегодняшний день здесь установлена зона смешанной и общественно-деловой застройки (СОД-4), которая разрешает малоэтажную застройку. Такая возможность появилась в 2019 г. в ходе масштабного внесения изменений в генплан, что весьма удачно совпало с распродажей имущества АИК. До актуализации на данной территории была установлена обычная общественно-деловая зона, исключавшая малоэтажную застройку.
Сам проект актуализации выполнили специалисты из ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».
И всё это время никто из городской администрации не мог толком ответить на вопрос корреспондента «УМ», почему московские разработчики генплана не учли курортный статус Ахун в 2019 году.
ahuny giprogor

Проект Гипрогора, февраль 2019 г.

Ответ на этот вопрос неожиданно нашёлся в моём журналистском архиве от февраля 2019 г., когда я работала в «Любимой газете». Именно тогда горожанам представилась возможность ознакомиться с первоначальным проектом актуализированного Генплана Пензы. Проект был размещён на сайте Федеральной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП). И каждый желающий мог свободно скачать интересующие его материалы. Мною тогда были скачаны карты функциональных зон и планируемого размещения объектов. Файлы датированы 14 февраля 2019 г.
Замечу, что к первоначальному варианту было много вопросов.
Но самое интересное: вопросов не было к территории бывшего отделения психиатрической больницы в Ахунах. По задумке столичных проектировщиков, там была установлена зона специализированной общественной застройки (ОД-2), которая исключает любое жилищное строительство. Неожиданное открытие!
Но тогда кто и по чьей инициативе изменил зону? А вот это весьма серьёзный вопрос. Сейчас с уверенностью можно только говорить, что изменения внесли в период с марта по август 2019 г., то есть до публичных слушаний по генплану. Они состоялись 7 октября, сам же проект был размещён на сайте городской администрации 6 сентября и уже содержал зону СОД-4 в Ахунах.
Впрочем, за точку отсчёта можно взять и 6 мая 2019 г., когда с торгов были проданы трансформаторная подстанция и первый земельный участок в Ахунах (58:29:2005003:122) с назначением «для размещения лечебных корпусов больницы». Покупателю 7 га земли Алексею Орловскому было явно неинтересно подобное использование, за которое он заплатил 4 млн 823 тыс. 800 рублей.
Интересно другое: какое обоснование было придумано для изменения ОД-2 на СОД-4? И главное – почему с ним охотно согласились в городской администрации?
Остаётся надеяться, что рано или поздно и на эти вопросы будут найдены ответы. И город обязательно узнает героев – основоположников ахунского конфликта.

В ПОИСКАХ ЗОЛОТОЙ СЕРЕДИНЫ
Но вернёмся к решению судьи Евгении Шелахаевой. Безусловно, ей досталось непростое дело (см. статью автора «Ахуны сохранили курортный статус. Надолго ли?» на сайте «УМ», № 961). На одной чаше весов оказались уникальный для города курорт и престиж областного правительства, на другой – Конституция РФ. В частности, ст. 15, которая гласит, что законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.
И судья Шелахаева в этой ситуации выбрала, на её взгляд, оптимальный вариант. Поскольку областное правительство честно призналось, что оспариваемое Постановление Правительства Пензенской области от 8 февраля 2000 года № 49-пП «О признании территорий курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» (далее – постановление № 49-пП) не было опубликовано в печатных СМИ, следовало определить, имеет ли оно вообще юридическую силу. Ведь именно это постановление легло в основу иска прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы о признании права собственности отсутствующим на земельные участки в экопосёлке «Ахунский бор».
По мнению адвокатов, постановление недействующее, так как не было опубликовано ни в «Пензенской правде», ни в «Пензенских вестях». По мнению юристов областного правительства, датой вступления в силу постановления № 49-пП следует считать дату опубликования в интегрированной системе правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) в разделе «Законодательство России». А это 15 декабря 2004 г. Однако, как установил суд, раздел «Законодательство России» не предназначен для целей официального опубликования.
В результате судья выбрала третий вариант: постановление № 49-пП вступило в силу с 1 сентября 2014 г.
Из решения по делу № 3а-21/2023:
«С 1 сентября 2014 года нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе Пензенской области, на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» опубликовываются на указанном Портале.
Суд не может признать оспариваемое постановление недействующим только по мотиву опубликования не в том средстве массовой информации, поскольку обнародование нормативного правового акта осуществлено путём размещения его текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), хотя и в ненадлежащем разделе, однако с учётом достигнутых целей официального опубликования – достаточно для признания его вступившим в законную силу с 1 сентября 2014 года.
У административных истцов, права и свободы которых затрагиваются оспариваемыми положениями, имелась возможность ознакомиться с их содержанием, поскольку права собственности на земельные участки, с которыми связано их участие в правоотношениях, регулируемых оспариваемым актом, возникли в 2021 – 2022 годах, когда оспариваемое постановление находилось в свободном доступе на сайте www.pravo.gov.ru во вкладке «Законодательство России» в сети «Интернет» с учётом всех изменений, опубликованных в установленном законом порядке».
Таким образом, курорт Ахуны омолодился на 14 лет. А тем участникам громкого процесса для Пензы, кто не согласится с новой датой дня рождения, даётся месяц на обжалование. Отсчёт пошёл с 26 мая.

Елена Дмитриевская
Фото автора

Прочитано 1237 раз

Поиск по сайту